十三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃(2019-2022)》

昨日(10月29日)，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃(2019-2022年)》(以下簡稱《計劃》)。文件指出，近年來我國設計創(chuàng)新有力促進了制造業(yè)轉型升級，但設計能力不足仍是影響制造業(yè)轉型升級的瓶頸問題，在設計基礎研究與數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。

《計劃》提出，要爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。

《計劃》還強調：要在在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域實現(xiàn)原創(chuàng)設計突破。

以下是《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃(2019-2022年)》全文：

制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃(2019-2022年)

制造業(yè)設計能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成部分。提升制造業(yè)設計能力，能夠為產品植入更高品質、更加綠色、更可持續(xù)的設計理念;能夠綜合應用新材料、新技術、新工藝、新模式，促進科技成果轉化應用;能夠推動集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，助力解決制造業(yè)短板領域設計問題。近年來，設計創(chuàng)新有力促進了制造業(yè)轉型升級，也帶動了設計自身從理念到方法，以及實現(xiàn)方式等方面的持續(xù)進步，但設計能力不足仍是影響制造業(yè)轉型升級的瓶頸問題，在設計基礎研究與數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。為提升設計能力，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領域精準發(fā)力，不斷健全產業(yè)體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供支撐保障。

(二)基本原則

堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，堅持競爭中性原則，鼓勵公平競爭，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，強化公共服務，營造有利于工業(yè)設計發(fā)展的良好市場環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅動。加強理論、方法和實踐的創(chuàng)新，構建服務設計能力提升的創(chuàng)新體系。強化對企業(yè)設計創(chuàng)新的引導，以設計創(chuàng)新推動質量變革、效率變革和動力變革。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強各部門政策協(xié)同，形成目標一致、分工負責的工作機制。強化對地方工作的指導，積極總結推廣相關經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

堅持以點帶面。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新一代信息通信技術發(fā)展，以相關領域的設計發(fā)展帶動新理念和新方法推廣普及，以重點突破和試點示范帶動制造業(yè)設計能力全面提升。

(三)總體目標

爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域實現(xiàn)原創(chuàng)設計突破。在系統(tǒng)設計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設計工具。高水平建設國家工業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎研究能力和公共服務水平。創(chuàng)建10個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng)新骨干力量，引領工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設計培訓基地。

二、夯實制造業(yè)設計基礎

(一)加大基礎研究力度。強化制造業(yè)設計理論、設計基礎數(shù)據(jù)積累、設計規(guī)范、設計標準、設計管理、設計驗證等基礎工作。加大對設計創(chuàng)新項目和工業(yè)設計軟件基礎研究的支持力度。強化產品安全性、功能性、可靠性、環(huán)保性等標準要求，規(guī)范信息交互、用戶體驗、運行維護等設計標準，形成高水平設計標準體系。鼓勵社會團體、產業(yè)聯(lián)盟、高校院所和企業(yè)基于設計創(chuàng)新和專利制定團體標準、企業(yè)標準，積極參與制定國家標準和國際標準。組織第三方機構開展計量性設計研究，鼓勵構建支撐制造業(yè)產品設計的計量測試技術服務平臺，推動計量與產品設計過程融合，逐步實現(xiàn)設計過程量值控制，提升制造業(yè)產品設計效率。

(二)開發(fā)先進適用的設計軟件。順應網(wǎng)絡協(xié)同設計趨勢，積極推進工業(yè)技術軟件化。在相關重大項目建設中加大對關鍵設計軟件的支持力度。推進三維幾何建模引擎等研發(fā)設計軟件關鍵核心技術攻關。布局基本求解算法庫、標準零部件庫、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和知識庫，促進源代碼資源開發(fā)共享，降低企業(yè)研發(fā)成本。支持第三方機構開展設計數(shù)據(jù)、模型和接口標準制修訂工作，推廣工業(yè)APP應用。

三、推動重點領域設計突破

(三)補齊裝備制造設計短板。聚焦裝備制造業(yè)開放設計平臺建設，特種用途或特殊環(huán)境裝備設計，高端裝備關鍵零部件設計等重點，擬訂并發(fā)布制造業(yè)短板領域設計問題清單，探索利用“揭榜掛帥”機制，引導相關地區(qū)和機構聯(lián)合攻關，加快突破關鍵核心技術，促進設計成果創(chuàng)新示范應用。

(四)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設計水平。運用新材料、新技術、新工藝，在輕工紡織、汽車、工程動力機械、電力裝備、石化裝備、重型機械和電子信息等具有一定比較優(yōu)勢的產業(yè)，實現(xiàn)設計優(yōu)化和提升，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

(五)大力推進系統(tǒng)設計和生態(tài)設計。積極推進系統(tǒng)設計與系統(tǒng)仿真技術研發(fā)，有效帶動原始創(chuàng)新。支持清潔高效節(jié)約能源產品設備的設計，提升發(fā)電裝備、余熱回收裝備、終端用能設備、太陽能利用裝置的設計水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開展廢棄物回收利用，通過設計創(chuàng)新提升廢棄物加工轉化設備的效能。推進綠色包裝材料、包裝回收利用體系設計。

四、培育高端制造業(yè)設計人才

(六)改革制造業(yè)設計人才培養(yǎng)模式。研發(fā)體現(xiàn)中國特色、融匯國際標準、對接市場需求、橫跨學科門類的設計類專業(yè)課程，構建多學科交叉融合的設計高等教育體系。結合“新工科”建設，推廣CDIO(構思-設計-實現(xiàn)-運作)工程教育模式。聚焦制造業(yè)培養(yǎng)交叉型、復合型設計人才，大力培育精益求精的工匠精神。鼓勵社會團體、高等院校、科研機構和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學，探索開放式、網(wǎng)絡化的設計教學模式，引導更多社會資源投向設計教育領域。鼓勵開展中小學設計思維和創(chuàng)新意識啟蒙教育。

(七)暢通設計師人才發(fā)展通道。加大工業(yè)設計人才培養(yǎng)培育力度，探索納入人才積分落戶制度。鼓勵行業(yè)組織等機構面向不同領域，開展設計人才能力素質評價，完善人才職業(yè)發(fā)展通道。充分利用設計院所等資源，釋放設計智力和要素活力。鼓勵具有大型項目經(jīng)驗的設計師設立個人或聯(lián)合工作室，擔任社會兼職，在市場中發(fā)揮作用價值。

五、培育壯大設計主體

(八)加快培育工業(yè)設計骨干力量。支持制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵工業(yè)設計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)認定國家級工業(yè)設計中心，定期組織交流學習，為中心提供融資、培訓、國際交流合作等公共服務。支持制造業(yè)企業(yè)開放設計中心業(yè)務，提升服務能力。鼓勵專業(yè)設計企業(yè)無縫嵌入制造業(yè)鏈條，形成長期穩(wěn)定合作關系。強化專業(yè)領域設計能力和協(xié)同創(chuàng)新，與園區(qū)平臺、產業(yè)集群、專業(yè)市場等實現(xiàn)融通發(fā)展。發(fā)展設計服務外包。

(九)促進設計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政投入，建立健全設計類中小企業(yè)公共服務平臺，打造產研對接的產業(yè)創(chuàng)新模式，獎勵各類重大設計創(chuàng)新成果，在資源共享、融資和人才服務等方面，支持設計類中小企業(yè)與相關企業(yè)開展對接合作。

六、構建工業(yè)設計公共服務網(wǎng)絡

(十)健全工業(yè)設計研究服務體系。以國家和省級工業(yè)設計研究院為主要依托，建設研究服務體系。圍繞行業(yè)特點和發(fā)展趨勢開展基礎研究，擬訂重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、材料數(shù)據(jù)庫以及通用模型庫等，提供設計工具、設計標準、計量測試、檢驗檢測、成果轉化、知識產權保護等方面的服務。多渠道多方式支持工業(yè)設計研究院建設，鼓勵研究院按照市場規(guī)律自主運營、持續(xù)發(fā)展。

(十一)搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺。借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮各類設計機構的人力、技術和資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“設計券”等支持方式，建立分布式設計資源共享網(wǎng)絡。支持相關高等院校和科研院所，建立完善儀器設施使用和共享機制，面向社會開放科研設施和測試平臺，加強設計產業(yè)成果轉化。搭建設計創(chuàng)新智庫咨詢服務體系，鼓勵開展組織體系建設等咨詢服務以及行業(yè)前瞻性研究。支持各類設計機構創(chuàng)新組織形式，對接設計需求，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設，構建協(xié)同發(fā)展的設計生態(tài)。

(十二)強化設計知識產權保護。發(fā)揮國家知識產權運營公共服務平臺作用，鼓勵有條件的地區(qū)和園區(qū)探索建立知識產權快速維權機制和知識產權成果轉化平臺。加大懲戒力度，嚴厲打擊外觀設計專利侵權等違法行為，維護行業(yè)競爭秩序。加強設計類評獎、大賽、展覽的知識產權保護。順應設計產業(yè)發(fā)展實際，探索新業(yè)態(tài)、新領域的外觀設計保護，適當擴大外觀設計專利權保護客體的范圍。

(十三)營造有利于設計發(fā)展的社會氛圍。支持舉辦工業(yè)設計類展會，鼓勵企業(yè)積極參與相關展覽展示活動。積極促進設計交易，鼓勵各地因地制宜舉辦設計周、設計節(jié)或設計集市。支持行業(yè)組織和社會機構健全標準制定、規(guī)范推廣、統(tǒng)計分析等方面的職能，在政企對接、企業(yè)合作、業(yè)務交流、活動組織、氛圍營造等方面更好發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)組織研究提出行業(yè)發(fā)展的重大設計問題和解決對策，組織開展國際交流，建設中外設計合作基地。

七、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。建立相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、合力推動的工作機制。各地相關部門要結合實際，部署落實工作任務。相關行業(yè)組織和社會機構要廣泛參與，共同落實各項任務安排。

(二)加大政策引導。修訂推動工業(yè)設計發(fā)展的政策，拓展設計內涵外延，針對制造業(yè)轉型升級提出有力舉措。利用相關部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提升，重點支持設計基礎研究、基礎軟件開發(fā)、設計教育、重點行業(yè)領域“母機”設計方法研發(fā)等。企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

(三)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本設立設計類產業(yè)基金，完善多元化投融資機制。引導天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金支持制造業(yè)設計能力提升項目，為設計企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構為設計企業(yè)提供個性化服務，拓寬抵質押品范圍。鼓勵擔保機構設立專項擔保品種，加大對設計企業(yè)和設計創(chuàng)新項目的信用擔保支持力度。

(四)加強政策宣傳。準確解讀相關政策，大力宣傳設計領域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領軍人才，突出設計創(chuàng)新元素，體現(xiàn)設計對制造業(yè)轉型升級的支撐作用。加強設計類知識產權保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大設計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發(fā)展的良好氛圍。