昨日,交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化道路運輸價格改革的意見》(簡稱《意見》),完善班車客運、農村客運等道路運輸價格形成機制,促進道路運輸行業(yè)高質量發(fā)展。此舉旨在貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》有關要求,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。
《意見》明確,堅持市場導向、保障民生、包容審慎、統籌推進等基本原則,健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度。對競爭充分的班車客運、汽車客運站提供的可自主選擇的服務收費原則上實行市場調節(jié)價,對競爭不充分的班車客運、農村客運和汽車客運站提供的基本服務收費原則上實行政府指導價。依法落實傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員等群體客票半價優(yōu)待政策。明確在兒童身高標準基礎上,增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。健全巡游出租汽車運價形成機制,規(guī)范網約車、定制客運、農村地區(qū)公共汽電車等新業(yè)態(tài)新模式價格管理方式。
《意見》要求,道路運輸經營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩(wěn)定。實行政府指導價的班車客運,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。春運和節(jié)假日期間,班車客運票價不得實行正常定價水平以外特殊的加價政策。道路運輸經營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制,應至少提前7日向社會公布。各地應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制,著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測,及時提出調控建議,保持價格水平處于合理區(qū)間。
交通運輸部政策解讀:
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,近日,交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化道路運輸價格改革的意見》(簡稱《意見》),深化道路運輸價格市場化改革,促進行業(yè)高質量發(fā)展。
一、出臺背景
價格機制是市場機制的核心,市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。黨的十八以來,黨中央、國務院就推進價格機制改革、加快完善主要由市場決定價格機制,作出了系列部署,并針對道路運輸價格改革工作提出了具體要求?!吨泄仓醒?國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出“逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,完善價格收費規(guī)則”“進一步完善出租汽車運價形成機制,發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。”
從行業(yè)發(fā)展實際看,隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升,以及網約車、道路客運定制服務等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,道路運輸各領域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現行道路運輸價格形成機制,已不能適應新形勢下行業(yè)高質量發(fā)展要求,影響了人民群眾出行體驗,亟需深化市場化改革。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發(fā)揮價格機制在資源配置過程中的關鍵作用,激發(fā)道路運輸市場主體活力、增強行業(yè)發(fā)展內生動力,促進經營者提供多元化、高品質的運輸服務,促進行業(yè)高質量發(fā)展,更好滿足人民群眾美好出行需要,交通運輸部、國家發(fā)展改革委在深入調研,廣泛聽取各方面意見的基礎上,聯合制定印發(fā)了《意見》,自2020年1月1日起施行。
二、《意見》的主要內容
(一)總體要求?!兑庖姟访鞔_,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持市場導向、保障民生、包容審慎、統籌推進等基本原則,健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度。
(二)主要任務。
一是深化道路客運價格市場化改革。除農村客運外,由3家及以上經營者共同經營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運,原則上實行市場調節(jié)價;競爭不充分的班車客運,可實行政府指導價(最高上限價格)管理。按照固定線路運行或者實行區(qū)域經營的農村客運,原則上實行政府指導價。
二是完善汽車客運站收費分類管理??捎煽瓦\經營者、旅客自主選擇的服務收費,應實行市場調節(jié)價??瓦\代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務,以及退票、站務等旅客基本服務收費,原則上實行政府指導價。各地也可結合實際,部分實行或全部實行市場調節(jié)價。
三是健全巡游出租汽車運價形成機制。建立完善運價動態(tài)調整機制,并定期評估完善。要根據本地實際情況,綜合考慮影響運價的主要因素,按照規(guī)定程序,及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制,對運價調整機制進行聽證,達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告。
四是規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。網約車平臺公司應主動公開定價、加價機制,公布運價結構、計價加價規(guī)則,保持加價標準合理且相對穩(wěn)定,保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運定制服務(含預約響應式的農村客運服務)實行市場調節(jié)價。農村地區(qū)開通公共汽電車客運的,原則上納入公共交通價格管理。
五是健全特殊旅客權益保障。落實人民警察法、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關規(guī)定,明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車,享受客票半價優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。在兒童身高標準基礎上,增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類型。
(三)相關措施。
一是規(guī)范政府定價行為。定價機關制定或者調整價格,應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調查,并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間,班車客運票價不得實行特殊的加價政策。
二是規(guī)范經營者自主定價行為。道路運輸經營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運實行政府指導價的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。道路運輸經營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制,應至少提前7日向社會公布。
三是加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸等主管部門應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制,著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測,及時提出調控建議,保持價格水平處于合理區(qū)間;應推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制,依法依規(guī)對相關失信責任體實施失信聯合懲戒。
四是推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關部門持續(xù)深化道路運輸“放管服”改革,為價格改革營造良好的市場環(huán)境。
(四)工作要求。各地交通運輸、價格主管部門應加強組織,充分考慮社會承受能力,堅持分類指導,強化制度“立改廢”,深入開展宣貫培訓、政策解讀,確保道路運輸價格改革穩(wěn)妥有序、精準有效。