多重舉措促進汽車消費 新能源汽車駛?cè)胄戮皻庵芷?/h1>

2020-04-15 11:08:36     來源：科技日報

3月31日召開的國務院常務會議確定三大舉措促進汽車消費：將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年;中央財政采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車;對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，直接打擊汽車產(chǎn)業(yè)供應和需求兩端。3月31日，國務院常務會議審議通過三項提振汽車消費政策，讓處在下行壓力的汽車工業(yè)，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)信心大增。

汽車是關(guān)系國計民生的重要消費品，汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要支柱。2019年，我國工業(yè)增加值約32萬億元，汽車制造業(yè)占了2萬多億元;我國社會消費品零售總額約41萬億元，汽車占近4萬億元。

4月9日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華說：“我國汽車產(chǎn)業(yè)門類齊全，首尾相連，互為供需，汽車產(chǎn)銷影響整個產(chǎn)業(yè)鏈，甚至整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。國家出臺穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策意義重大，將進一步鞏固我國新能源汽車的發(fā)展成果和優(yōu)勢，加快老舊汽車報廢更新，暢通二手車流通交易。”

不少業(yè)內(nèi)專家在采訪中均表示，在眾多利好政策推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進入新景氣周期。

雙重禮包提振信心 新能源汽車領(lǐng)銜消費復蘇

“年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長兩年”，讓因新冠肺炎疫情受損嚴重的新能源汽車行業(yè)迎來實質(zhì)性利好。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長孫光奇介紹，中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼，從2014年9月1日開始免征新能源汽車的車輛購置稅，這兩項政策計劃今年年底到期。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹說：“新能源汽車銷量連續(xù)5年增長，政策起到關(guān)鍵推動作用。”

2009年時我國新能源汽車產(chǎn)量尚不足300輛，2015年，我國新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破30萬輛，中國成為全球最大新能源汽車市場。隨著新能源汽車市場步入繁榮，政策性補貼以逐年退坡的方式有計劃淡出。

2019年補貼退坡后，新能源汽車銷售已出現(xiàn)疲軟，突發(fā)的新冠肺炎疫情又讓新能源汽車受到降維打擊，1—2月份產(chǎn)銷量同比分別下降63.8%和59.5%。

孫光奇說：“我國新能源產(chǎn)業(yè)起步早、開局好、發(fā)展快，但也確實存在現(xiàn)實困難，延續(xù)對新能源汽車的財稅政策支持，有助于對沖疫情影響，為釋放汽車消費需求創(chuàng)造良好條件。接下來財政部將會同有關(guān)部門按程序出臺新能源汽車購置補貼相關(guān)政策調(diào)整的具體措施。”

北京市政協(xié)委員陳小兵說：“將補貼和免購置稅延期兩年，對亟待拉升銷售的新能源車企，特別是造車新勢力們無異于‘雪中送炭’。汽車購置稅占車輛費用的10%，這部分稅收優(yōu)惠的延續(xù)將進一步提升新能源汽車的價格優(yōu)勢。”

柴油車污染治理加快 公共領(lǐng)域用車電動化提速

中央財政將采取以獎代補的方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，新能源汽車將成替換主力。

數(shù)量眾的老舊柴油貨車是京津冀等重點地區(qū)大氣污染的關(guān)鍵原因，一輛老舊柴油車的污染排放水平相當于一輛普通乘用車排放水平的10倍以上。

“今年將配合交通運輸部和財政部推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原100萬輛柴油貨車的淘汰。”生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰說，“這100萬輛車雖然只占所在七市機動車保有量1.2%，但淘汰后可減排機動車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上。”

陳小兵表示，2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅年，也是商用車淘汰國三的重要節(jié)點。在政策的施力下，柴油車排氣管冒黑煙的現(xiàn)象將基本消除，生產(chǎn)銷售假劣油品等違法行為也將成為歷史，汽車消費的潛力將進一步得到釋放。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，新能源汽車替代淘汰舊車成為可能。

3月17日，國家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

陳小兵說：“加大推廣公共領(lǐng)域用車電動化，將讓更大范圍的民眾因體驗而接受新能源汽車，直接拉動私人消費。”

另據(jù)吳險峰介紹，生態(tài)環(huán)境部將對全國尚未實施國六排放標準的地區(qū)適當延后延長汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過渡期、適當延長國五庫存車的銷售期。

按照我國輕型車國六排放標準，今年7月1日起，全國所有地區(qū)銷售和注冊登記的輕型車都要達標。

二手車流通迎來新繁榮 汽車消費尚未摸頂天花板

“對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅”，業(yè)界視該項政策為二手車行業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

孫光奇介紹，此前為減輕行業(yè)稅收負擔，我國針對二手車經(jīng)銷企業(yè)出臺了增值稅簡易增收政策，3%的征收率減按2%征收增值稅。國務院新出臺的這項政策將在減輕企業(yè)負擔的同時簡化操作，二手車經(jīng)銷企業(yè)稅收降幅將達75%。

商務部消費促進司負責人王斌說：“二手車流通是汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，2019年全國二手車交易額近萬億元，但和發(fā)達國家相比，我國二手車市場仍有差距。該政策的落地和執(zhí)行，將有效盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費。”

作為繁榮二手車市場的另一重要手段，自2016年以來，我國多次部署取消二手車限遷政策，要求除京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域外，各地區(qū)應允許符合標準的二手車遷入。目前，大氣防治污染重點區(qū)域外的25個省市均已明確取消限遷，二手車市場活躍度明顯提升。

王斌透露，商務部正加快修訂《二手車流通管理辦法》，即將向社會公開征求意見，二手車交易行情混亂、車況不透明、維權(quán)難等問題將得以有效解決。

蔡榮華強調(diào)，雖然新冠肺炎疫情短時間內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊，居民汽車消費意愿暫時受到抑制，但不意味著汽車銷售會持續(xù)走低，我國汽車產(chǎn)業(yè)總體符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，長期穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢未變。

充電樁列入新基建 新能源汽車回收安全環(huán)保

國家政策的不斷加碼讓消費者對新能源汽車的顧慮漸漸化解，充電樁列入“新基建”涵蓋領(lǐng)域，將不再成為新能源汽車發(fā)展的梗阻。

孫光奇介紹，我國與新能源汽車相關(guān)的支持政策，最初主要落在支持購置環(huán)節(jié)，后逐步調(diào)整為中央財政支持購置，地方補貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。中央財政從2014年起對地方開展充電設(shè)施建設(shè)給予獎勵性補助，獎勵資金由地方統(tǒng)籌使用。截至目前，中央財政已安排獎勵資金45億元。

蔡榮華說：“我國已建成了全球最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，‘十縱十橫兩環(huán)’的充電網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國404個城市，基本滿足了公共交通、物流運輸、私人出行等領(lǐng)域的充電需要。”

但是，以車多樁少為突出問題的充電設(shè)施仍是我國新能源汽車消費的短板。截至2019年底，我國新能源車保有量380多萬臺，充電樁數(shù)量122萬個，其中，公共樁52萬個，私人樁70萬個。

蔡榮華透露，預計今年將新增公共樁約20萬個，新增私人樁超過40萬個，公共充電站達到4.8萬座，涉及投資100億元左右。

談及新能源汽車廢舊電池有可能帶來的環(huán)境污染，王斌表示，已在北京、山西等17個地區(qū)開展新能源車動力蓄電池回收利用試點，指導企業(yè)安全、環(huán)保拆解。

王斌強調(diào)，報廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，對置換新車消費空間，加強環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，保障道路交通安全具有重要意義。

黨的十八大以來，全國累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛，帶動新車消費3.5萬億元。