近日,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化?!兑?guī)劃》從基礎(chǔ)制度、體制機(jī)制、工具創(chuàng)新、長(zhǎng)效機(jī)制、基礎(chǔ)能力5個(gè)方面,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行了整體安排,既有理論的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性,又有系統(tǒng)的邏輯性和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性。制度、體制、機(jī)制、工具和能力是監(jiān)管的基本要素,也是監(jiān)管效能的決定要素,五者構(gòu)成的監(jiān)管體系符合監(jiān)管科學(xué)理論和我國監(jiān)管工作實(shí)踐?;A(chǔ)制度和基礎(chǔ)能力是監(jiān)管效能的根基,體制機(jī)制是監(jiān)管效能的支柱,監(jiān)管工具是監(jiān)管效能的觸角,它們聯(lián)結(jié)貫通、相互作用,共同促進(jìn)和支撐監(jiān)管效能提升。
第一,完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度?!兑?guī)劃》從健全法律規(guī)范體系、提高基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平、推進(jìn)監(jiān)管制度型開放3個(gè)方面著力,向“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規(guī)范體系要效能,確保立法跟進(jìn)改革和創(chuàng)新。著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)制度規(guī)則,帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度整體科學(xué)化,向制度和監(jiān)管的科學(xué)化要效能。國際化、全球化的總體趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),這不僅是市場(chǎng)開放性和國際化的需要,也是市場(chǎng)監(jiān)管國際交流和合作的需要?!兑?guī)劃》就此提出著力在競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域推進(jìn)開放合作,向監(jiān)管制度型開放要效能。
第二,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,聚焦制約監(jiān)管效能提高的體制機(jī)制弊端,從優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級(jí)配置、強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管、深化綜合執(zhí)法改革3個(gè)方面精準(zhǔn)施治。毋庸諱言,這3個(gè)問題是我國基層監(jiān)管中遇到的難題,也是監(jiān)管理論上的“監(jiān)管難題”,亟待大力破解?!兑?guī)劃》提出根據(jù)層級(jí)履職優(yōu)勢(shì),結(jié)合監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和專業(yè)要求,合理劃分層級(jí)職責(zé)、條塊職責(zé)并科學(xué)配置監(jiān)管資源,同時(shí)嵌入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,具有創(chuàng)新性和建設(shè)性。綜合執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)職能,也是提升監(jiān)管效能的重要方面,其改革取得很大進(jìn)展和實(shí)效,但也存在一些不足,需要進(jìn)一步深化?!兑?guī)劃》提出深化綜合執(zhí)法改革,強(qiáng)調(diào)要建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制,建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立分類執(zhí)法機(jī)制,提高綜合執(zhí)法效能。
第三,創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具。面對(duì)超大規(guī)模市場(chǎng)和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,緊靠單一的監(jiān)管工具,是難以監(jiān)管好市場(chǎng)的,必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具?!兑?guī)劃》突破性地提出了“完善階梯式監(jiān)管工具”,針對(duì)不同的違法情節(jié)情形,選用不同的監(jiān)管工具,采取不同的監(jiān)管方式,比如普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段。這類似西方國家提出的金字塔式監(jiān)管工具,富有新意、非常超前。同時(shí),《規(guī)劃》擴(kuò)展性地提出了“完善市場(chǎng)化社會(huì)化多元監(jiān)管工具”,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí),完善落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)等。這些多樣化的監(jiān)管工具增加了選擇性,也增強(qiáng)了適合性,有利于提升監(jiān)管效能。
第四,健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?!兑?guī)劃》體現(xiàn)了重點(diǎn)論原則,把戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)效性的信用監(jiān)管機(jī)制作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?!兑?guī)劃》明確信用信息歸集、信用約束激勵(lì)、信用分類監(jiān)管3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié),著重在打破信息分割、實(shí)現(xiàn)信息共享、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、擴(kuò)展和延伸信用約束作用范圍、健全懲戒對(duì)象認(rèn)定流程、信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管的深化等方面提出要求。特別提出要強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,以此提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。信用監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)完善,必將對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能提升產(chǎn)生越來越廣泛的積極影響和效果。
第五,增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力?!兑?guī)劃》從科技支撐和基層機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)等方面,對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力進(jìn)行了謀劃和部署,體現(xiàn)了基礎(chǔ)能力建設(shè)“兩手抓”的有效方法。一手是科技力量,加快推進(jìn)智慧監(jiān)管、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè),加大市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)科技手段利用和科技創(chuàng)新的力度,以解決傳統(tǒng)手段難以處理的監(jiān)管難題,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平;一手是人才隊(duì)伍,包括統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),加快高水平市場(chǎng)監(jiān)管智庫和綜合型研究機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等,這是市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系不可或缺的重要部分。
關(guān)鍵詞: 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃 信用監(jiān)管 長(zhǎng)效機(jī)制 執(zhí)法改革