春暖花開之際,在海南三亞旅途中,體驗(yàn)一場海底探秘的潛水之行,成為許多游客的不二之選。憑借著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和生態(tài)條件,近年來,三亞發(fā)展成為全國潛水基地,也列入全世界年接待潛水游客量最大的城市之一。
然而,隨著潛水等水上旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展,三亞潛水行業(yè)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、教練資質(zhì)良莠不分、服務(wù)態(tài)度參差不齊、保險(xiǎn)險(xiǎn)種不健全等各種短板問題日益凸顯,非法潛水所導(dǎo)致的事故也令人觸目驚心。近日,記者就非法潛水亂象問題走訪調(diào)查三亞灣和大東海景區(qū),采訪游客、正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)和教練以及相關(guān)監(jiān)管部門。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場
亂象:潛水機(jī)構(gòu)魚龍混雜 非法潛水事故頻發(fā)
日前,在三亞旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織下,三亞市綜合行政執(zhí)法局與市旅游警察、海事、交通、旅文五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng),對(duì)三亞角海域(情人灣一帶)非法潛水亂象進(jìn)行突襲查處,現(xiàn)場查扣非法潛水裝備10套,6名涉嫌非法潛水教練員被帶回調(diào)查。
近年來,非法經(jīng)營潛水導(dǎo)致游客投訴無門、欺客宰客行為猖獗、人身傷害事故頻發(fā)等情況不時(shí)見諸報(bào)端。2020年8月,一名游客在三亞百福灣海域進(jìn)行戶外潛水活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外事故,其通過網(wǎng)上購買的戶外潛水活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)不具備從事經(jīng)營性潛水活動(dòng)資格,涉嫌非法經(jīng)營。
“潛水是一項(xiàng)高危水上旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,絕大多數(shù)的潛水意外事故發(fā)生在非法經(jīng)營潛水機(jī)構(gòu)。非法潛水從業(yè)者沒有經(jīng)營資質(zhì)和行業(yè)備案,沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練,其潛水裝備、游艇保養(yǎng)和海域使用均不規(guī)范,也不會(huì)為游客購買保險(xiǎn),存在較大事故風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。”潛水行業(yè)有關(guān)人士說道。
非法潛水機(jī)構(gòu)吸引游客的手段主要是街邊發(fā)傳單和網(wǎng)上發(fā)布消息,利用“套票”“低價(jià)”“買一贈(zèng)一”“一價(jià)全含”等字眼和巧舌如簧的說辭話術(shù)欺瞞消費(fèi)者購買,其極具誘惑力的“低價(jià)戰(zhàn)略”實(shí)際上是建立在壓榨運(yùn)營維護(hù)成本和正規(guī)資質(zhì)培訓(xùn)成本的惡性價(jià)格競爭。新海南客戶端記者在走訪三亞灣和大東海景區(qū)發(fā)現(xiàn),有不少“黃牛”手中攥著一沓廣告?zhèn)鲉螌?duì)來往游客分發(fā),還緊隨游客身后進(jìn)行推銷,令人煩不勝煩。
“對(duì)于我們這種外地前來游玩的游客來說,潛水這項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是陌生的,三亞旅游市場和潛水旅游企業(yè)資質(zhì)是完全不了解的。我們只能通過魚龍混雜的網(wǎng)上信息和推銷者的說辭來進(jìn)行選購,對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、潛水教練的專業(yè)度、潛水裝備的安全性、潛水項(xiàng)目的合理價(jià)位以及是否購買正規(guī)保險(xiǎn),我們都無從得知。”游客陳女士無奈地說道。除此之外,由于非法潛水機(jī)構(gòu)未在行業(yè)有關(guān)部門備案,非法潛水教練員也沒有潛水資質(zhì)和潛水員編號(hào),游客遭遇欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、拒不退款、服務(wù)不到位等情況時(shí)也常常投訴無門,影響了三亞旅游市場和城市形象。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場
困境:非法潛水門檻低利益大 “游擊戰(zhàn)”執(zhí)法難度大
潛水行業(yè)投入小,利潤大,利益驅(qū)動(dòng)使非法潛水“打而不死”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前三亞市工商注冊登記的含有潛水業(yè)務(wù)的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)586家,登記注冊的游艇(船)企業(yè)70余家,游艇(船)900多艘。其中,部分企業(yè)和游艇或多或少參與到非法潛水的業(yè)務(wù)中,這些魚龍混雜的企業(yè)在網(wǎng)上、街邊等線上線下發(fā)布潛水廣告和傳單招攬游客。目前,三亞潛水行業(yè)規(guī)范不成熟,沒有形成長期完善的監(jiān)管體制,導(dǎo)致非法潛水亂象已存在多年,屢禁不止。
“潛水項(xiàng)目對(duì)從業(yè)人員的潛水資質(zhì)和身體素質(zhì)都有極高要求,能進(jìn)行正規(guī)潛水活動(dòng)的教練需要有國內(nèi)四星級(jí)潛水員及以上資質(zhì)和高危型體育項(xiàng)目許可證等,正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)的教練員還有統(tǒng)一潛水員編號(hào),可以通過旅文部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行申訴,確保服務(wù)態(tài)度和水平。”三亞一正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)教練介紹道。正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)有經(jīng)營許可和相關(guān)資質(zhì),也有向海洋管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn)的海域使用權(quán),其潛水裝備、游艇船只的日常保養(yǎng)都有規(guī)范要求,能在最大程度上減低風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解,非法經(jīng)營潛水機(jī)構(gòu)基本沒有固定經(jīng)營場所,一般是通過電話或者微信聯(lián)系游客銷售,此后安排進(jìn)行不規(guī)范的潛水活動(dòng)。非法潛水經(jīng)營者、教練不具備正規(guī)潛水資質(zhì),不為游客購買保險(xiǎn),組織游客乘小艇出海潛水,潛水區(qū)域無碼頭、無換裝平臺(tái)、潛水區(qū)域不固定,存在較大的安全隱患。
“非法潛水亂象叢生的根本原因是潛水行業(yè)入門門檻低,許多不具備資質(zhì)的從業(yè)者沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)便可上崗,游客不了解潛水行業(yè)便很容易被這些不正規(guī)的機(jī)構(gòu)蒙騙。同時(shí),非法潛水以低價(jià)促銷方式形成惡性價(jià)格競爭,擾亂了三亞潛水市場秩序,掣肘了潛水行業(yè)的良性發(fā)展,嚴(yán)重影響了三亞旅游市場的形象。”潛水行業(yè)有關(guān)人士分析道。一批正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)從業(yè)者和經(jīng)營者很想維護(hù)三亞潛水行業(yè)口碑,但卻有心無力。
對(duì)于非法潛水亂象的監(jiān)管和整治也存在著聯(lián)合執(zhí)法難度大、海上執(zhí)法取證難、非法潛水組織者逃避打擊的意識(shí)強(qiáng)等問題。“非法潛水具有易移動(dòng)、易逃脫、無固定地點(diǎn)等特點(diǎn),執(zhí)法行動(dòng)存在較大難度,就像在與非法潛水經(jīng)營者打’游擊戰(zhàn)‘。”三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹,三亞市綜合行政執(zhí)法局與市公安局、市海警局進(jìn)行聯(lián)合整治時(shí),需要調(diào)用大量警力,從陸地和海上同時(shí)行動(dòng),海上警力把涉嫌非法潛水經(jīng)營者往岸上趕,陸上警力包圍后才能將其抓獲。另外,非法潛水都選擇在離岸邊不遠(yuǎn)的地方,水淺,礁石多,執(zhí)法艇無法靠近,只能在遠(yuǎn)處喊話,拍照攝影取證,大多數(shù)情況下無法在現(xiàn)場抓住非法潛水的組織人員,導(dǎo)致固定不了證據(jù)而無法進(jìn)行處罰。非法潛水組織者逃避打擊的意識(shí)強(qiáng),在招攬游客后利用快艇或漁船將游客送到潛水點(diǎn)后便立即離開,等潛水結(jié)束后再回來接走游客,有的非法潛水組織者在港內(nèi)安排人員放風(fēng),令執(zhí)法艇無法靠近和追趕執(zhí)法。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)場
破局:發(fā)布潛水服務(wù)規(guī)范成立行業(yè)委員會(huì) 多部門聯(lián)合“智慧”執(zhí)法
“三亞潛水等水上旅游體育項(xiàng)目發(fā)展作為文旅融合發(fā)展的亮點(diǎn)和促進(jìn)旅游市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手,行業(yè)秩序不規(guī)范的現(xiàn)狀應(yīng)該得到重視。”對(duì)此,潛水行業(yè)有關(guān)人士建議旅文部門應(yīng)加大對(duì)潛水行業(yè)的宣傳和監(jiān)管力度,通過官方平臺(tái)及時(shí)公布專業(yè)正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)名單,充分利用官網(wǎng)和短信形式提醒廣大游客謹(jǐn)慎選擇潛水機(jī)構(gòu);出臺(tái)有關(guān)方案和管理意見,制定潛水行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一制定潛水服務(wù)定價(jià)區(qū)間,形成長期有效的監(jiān)管執(zhí)法體制。
2021年11月,三亞正式發(fā)布《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》,為企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和操作流程提出了明確方向,規(guī)定了潛水旅游的術(shù)語和定義、服務(wù)細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理與投訴處理服務(wù)及準(zhǔn)入與退出機(jī)制等要求。與此同時(shí),現(xiàn)場成立了三亞潛水行業(yè)專業(yè)委員會(huì),初步形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+ 市場主體”雙輪驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”新模式。
日前,三亞旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、三亞市綜合行政執(zhí)法局等五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動(dòng)。為了確保此次聯(lián)合執(zhí)法成效,執(zhí)法人員經(jīng)過前期摸排,利用明察暗訪和無人機(jī)巡查,掌握了非法潛水活動(dòng)的規(guī)律。執(zhí)法行動(dòng)采取突襲查處方式,行動(dòng)組派出3艘快艇和3艘摩托艇,兵分兩路進(jìn)行執(zhí)法,快艇在三亞角外布控,堵截逃跑的船只。摩托艇將十多名執(zhí)法人員送到岸上,從岸上布控截?cái)嚓懙靥优艿穆肪€。最終,成功抓獲6名涉嫌非法潛水教練員。此舉有效遏制非法潛水經(jīng)營發(fā)展苗頭,震懾三亞角海域非法潛水經(jīng)營單位,進(jìn)一步規(guī)范三亞市旅游潛水市場經(jīng)營秩序,助力維護(hù)三亞旅游市場安全穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年至今,三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)共立案查處非法潛水違規(guī)經(jīng)營行為9宗,罰沒款項(xiàng)共計(jì)39萬余元,查扣非法潛水用船2 艘、氧氣瓶37個(gè)、潛水服42套,下達(dá)《責(zé)令改正通知書》33份。另正對(duì)3家涉嫌違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來將繼續(xù)采取多部門聯(lián)合整治,聯(lián)合旅文、交通、海事、公安、珊瑚礁保護(hù)站等多部門對(duì)非法潛水行為予以打擊;采取日常巡查與暗訪相結(jié)合,提高獲取非法潛水線索的效率,避免非法潛水經(jīng)營者與執(zhí)法人員“打游擊”;重視群眾舉報(bào)和游客投訴,根據(jù)投訴舉報(bào)線索深挖非法潛水經(jīng)營活動(dòng),拓展獲取非法潛水線索的廣度。
關(guān)鍵詞: 開展非法潛水整治行動(dòng) 查扣非法潛水裝備 風(fēng)險(xiǎn)管理 潛水旅游服務(wù)規(guī)范