全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,建設國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),落實文化和旅游融合發(fā)展任務,打造空間功能標桿載體,是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略的有力支撐,具有積極的引領和輻射帶動作用
文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部近日聯(lián)合發(fā)布《關于開展國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確開展國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”)申報評選工作。
“堅持以文塑旅、以旅彰文,打造獨具魅力的中華文化旅游體驗”是“十四五”時期和面向2035年推動文化和旅游融合發(fā)展的重要舉措。全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,建設國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),落實文化和旅游融合發(fā)展任務,打造空間功能標桿載體,是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略的有力支撐,具有積極的引領和輻射帶動作用。
【資料圖】
一是充分體現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展空間演變趨勢。隨著文化強國戰(zhàn)略和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調工作深入推進,文化和旅游融合發(fā)展形態(tài)更為多樣,形成了共棲和衍生的良性互動關系,突出表現(xiàn)在景區(qū)、度假區(qū)、產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)等點狀開發(fā)區(qū)域不斷優(yōu)化升級,文化旅游帶、國家文化公園等帶狀、組團、板塊功能區(qū)域不斷創(chuàng)新發(fā)展,成為堅定文化自信、帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展和增強國家文化軟實力的重要支撐。
融合發(fā)展示范區(qū)是國家推動實施的重大文化和旅游發(fā)展工程,連接多類點狀開發(fā)區(qū)域和帶狀、組團、板塊功能區(qū)域,是從較大空間尺度探索文化和旅游融合發(fā)展的新功能載體,其建設進一步豐富了文化和旅游融合發(fā)展的空間體系,更加有利于推動資源要素優(yōu)化配置和業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展,促進相關政策在重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市層面的落地實施,也為形成并推出文化和旅游資源開發(fā)利用新模式及經驗提供了基礎條件。
二是積極探索多類文化和旅游優(yōu)質空間綜合賦能融合發(fā)展。具備歷史文化和旅游特色的小城(鎮(zhèn))、村莊、社區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)和各類商業(yè)設施、產業(yè)園區(qū)、老舊廠房、廢棄廠礦等都是融合發(fā)展示范區(qū)建設的具體單元和產業(yè)功能區(qū)域,這些類型多樣、層次多元的文化和旅游空間承擔著匯聚文化和旅游要素資源、輻射帶動周邊文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展的窗口和支點功能,是賦能文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的重要載體。
因此,《通知》提出,鼓勵融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位合理利用老舊廠房,在不改變主體結構、保障建筑安全和消防安全的前提下,依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。這就需要不斷提升文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展具體單元布局合理性,以重要的文化遺產、重點文化產業(yè)園區(qū)和高品級旅游資源為載體,推動串珠成鏈,形成更多高品質文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展空間,推動融合發(fā)展示范區(qū)發(fā)揮更為積極的作用。
三是引導和鼓勵文化和旅游產業(yè)生產要素合理集聚。文化產業(yè)和旅游產業(yè)生產要素既包括“吃、住、行、游、購、娛”,也包括土地、資金、勞動力、技術、信息、數(shù)據(jù)等。因此,融合發(fā)展示范區(qū)建設是綜合多種生產要素的全方位鍛造、集成和升級。
《通知》提出,“支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位的文化和旅游基礎設施及重大產業(yè)項目建設”,就是要以重要文化遺產、重點文化產業(yè)園區(qū)和高品級旅游資源為載體,引導各類生產要素合理分布和市場聯(lián)動發(fā)展,暢通產業(yè)鏈供應鏈,加強地域品牌和服務整合,厚植人文底蘊,推動串珠成鏈。鑒于文化和旅游項目開發(fā)建設中可能會遇到生態(tài)空間管控、用地屬性變更、遺產保護紅線、環(huán)境整治約束等?!锻ㄖ诽岢?,“鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產業(yè)、旅游產業(yè)”,既強調用地有保障,又明確用地有規(guī)制。
四是創(chuàng)新考慮跨行政區(qū)連片文化和旅游資源開發(fā)。我國地域文化和旅游資源豐富,自然資源和歷史文化資源往往集中連片分布,天然打破了行政區(qū)劃空間限制,特別是在一些文化和旅游資源品級高且共性突出的革命老區(qū)、省際交界地區(qū)和民族地區(qū)等,文化和旅游資源合作開發(fā)的意愿較為強烈。
由于文化和旅游融合發(fā)展多以行政區(qū)為單位推動,其發(fā)展定位和方向主要基于本地政策導向和客觀實際,跨行政區(qū)難以統(tǒng)籌協(xié)調,出現(xiàn)各自逐利和低水平重復開發(fā)利用的現(xiàn)象。
對此,《通知》綜合考量各地需求,提出既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設,又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎,可以同一地級行政區(qū)內2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報建設。這是在充分考慮文化和旅游資源分布特征、產業(yè)協(xié)同基礎及區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的前提下,作出的突破性和創(chuàng)新性設計,意在更好發(fā)揮融合發(fā)展示范區(qū)在帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的示范作用,更好調動地方積極性主動性,更快提升文化和旅游融合發(fā)展水平。
融合發(fā)展示范區(qū)建設是一項開創(chuàng)性和綜合性工作,是堅定文化自信、建設文化強國、促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大事。牢記文化和旅游融合發(fā)展使命,推動文化和旅游發(fā)展形成示范,更好滿足人民美好生活需要,是全社會共同的責任。
下一步,建議相關部門加強政策研判,盡快開展融合發(fā)展示范區(qū)建設和評定工作,持續(xù)推出一批文化和旅游融合發(fā)展典型案例、經驗做法和應用場景。同時加強地理空間信息在文化和旅游融合發(fā)展領域的深入集成和創(chuàng)新應用,強化對融合發(fā)展示范區(qū)的監(jiān)測管理。
(作者為國家地理空間信息中心副處長、副研究員)
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