《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》出臺 2025年北京基本消除重污染天

昨日（12月8日），《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）新聞發(fā)布會召開。北京青年報記者了解到，“十四五”規(guī)劃從“發(fā)展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態(tài)更宜居”5個維度，設置了16項規(guī)劃目標指標，擘畫出“十四五”時期北京綠色低碳發(fā)展“新藍圖”。計劃到2025年，北京市PM2.5濃度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天氣；消除劣V類水體；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)步提升。

2025年碳排放總量率先達峰

據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局副局長劉賢姝介紹，“十四五”規(guī)劃分三大部分、共八章，涵蓋成效回顧和形勢分析、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標等，同時圍繞推進碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、防控環(huán)境風險、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系等六大方面，設置了主要任務，明確了任務“進度條”。

就大氣治理，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，PM2.5和臭氧從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關(guān)鍵是控制兩者的共同前體物——揮發(fā)性有機物和氮氧化物。基于此，本市將開展一系列措施對這兩項前體物開展有針對性的治理。

減污降碳協(xié)同增效問題，未來五年北京將以“降碳”為重點戰(zhàn)略方向，碳中和將邁出堅實步伐。到2025年，本市將實現(xiàn)碳排放總量率先實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降等目標。“十四五”規(guī)劃聚焦減污降碳重點領(lǐng)域，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等方面推進綠色低碳發(fā)展，包括推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展、提升重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平、強化碳排放控制管理制度建設等。

對此，市發(fā)展改革委副主任來現(xiàn)余表示，本市將深挖重點領(lǐng)域節(jié)能潛力。例如，結(jié)合城市更新，推進城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。實施公交系統(tǒng)節(jié)能計劃，提升軌道交通牽引能效。本市還將按照“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”的思路，分類有序推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括基本完成全市剩余農(nóng)村村莊供暖散煤清潔改造，煤炭消費量控制在100萬噸以內(nèi)。非緊急情況下不用燃煤。

此外，“十四五”規(guī)劃提出，本市將深化本地和區(qū)域協(xié)同共治。北青報記者了解到，最新一輪PM2.5來源解析表明，重污染期間，區(qū)域傳輸占本市PM2.5來源60%至70%。為此，“十四五”規(guī)劃提出，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域空氣重污染應急聯(lián)動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業(yè)績效分級和差異化管控措施,推進區(qū)域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。

改善水生態(tài)放在核心位置

北青報記者注意到，《規(guī)劃》將“改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”放在核心位置，提出以消除劣Ⅴ類水體為重點，抓好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，逐步恢復河湖水系的水生態(tài)功能，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

具體來說，水資源保護方面，多領(lǐng)域節(jié)約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規(guī)模。全力保障飲用水水源安全，推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。

水環(huán)境治理方面，在城鎮(zhèn)地區(qū)，加快污水收集處理體系提質(zhì)增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農(nóng)村地區(qū)，因地制宜采取工程和生態(tài)措施推進農(nóng)村生活污水處理，完善處理設施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理。

水生態(tài)功能提升方面，有效保障河湖生態(tài)流量，推進生態(tài)用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自凈能力。管控和改善河湖生態(tài)緩沖空間，分級管控河湖水生態(tài)保護空間，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點。深入開展水生態(tài)保護和修復試點，開展流域水生態(tài)狀況監(jiān)測評價，實施白馬關(guān)河、鳳河等生態(tài)修復工程試點。

此外，《規(guī)劃》針對土壤污染防治，聚焦建設用地、農(nóng)用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控”的原則，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障土壤環(huán)境安全。

開展生物多樣性觀測與評估

《規(guī)劃》突出系統(tǒng)保護，堅持山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。北青報記者注意到，北京作為世界上生物多樣性最豐富的大都市之一，“十四五”規(guī)劃提出了加強生物多樣性調(diào)查與保護的重點任務，做好生物多樣性保護。

據(jù)悉，本市將開展生物多樣性觀測與調(diào)查評估，研究制定生物多樣性調(diào)查、觀測與評估技術(shù)規(guī)范，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。同時，加強關(guān)鍵區(qū)域和重點物種保護，在城區(qū)營造近自然的棲息環(huán)境，保護北京雨燕、長耳鸮等城市標志性野生動物的生存環(huán)境。本市還將加強重點野生動植物及棲息地保護，連通重要生態(tài)空間和物種棲息地。

對此，市園林綠化局副局長高大偉表示，本市將在城區(qū)構(gòu)建生態(tài)節(jié)能、節(jié)約型的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，建立一批城市多樣性保護示范區(qū)，提升城市綠地的生態(tài)功能，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的韌性。在平原地區(qū)將實施生態(tài)空間的聯(lián)通工程，打造互聯(lián)互通的生態(tài)廊道。按照“近自然林”的理念通過喬灌草復合種植、林地綠地的科學養(yǎng)護、建立生態(tài)保育小區(qū)等。

此外，“十四五”規(guī)劃提出，加強外來入侵物種管控，開展外來入侵物種調(diào)查和管控，研究制定外來物種入侵防控管理名錄，明確重點外來物種入侵的途徑和管控措施，加強外來物種入侵防控關(guān)鍵技術(shù)研究。促進生物資源保護和可持續(xù)利用，引導和規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。（王斌 李澤偉）