全球信息:《北京市安全生產(chǎn)條例》8月1日起施行,涵蓋密室逃脫、桌游等

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7月25日，北京市人大常委會召開了新聞發(fā)布會，介紹了《北京市安全生產(chǎn)條例》有關情況。該條例于2022年5月25日經(jīng)北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過，將于2022年8月1日起施行。

《條例》共六章六十六條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援、法律責任以及附則。其中創(chuàng)新設置條款24條；為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，細化調(diào)整條款24條?！稐l例》的主要創(chuàng)新點是在全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》基礎上，聚焦影響首都安全生產(chǎn)的突出問題，進一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全員責任制、強化政府監(jiān)管責任。

一是明確了安全生產(chǎn)工作的方針原則，突出核心價值理念。條例明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領導，應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。堅持黨政同責、一崗雙責，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

二是織緊織密安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成全覆蓋的長效機制。為了提升安全生產(chǎn)管理效能，促進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，此次修改條例，重在健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任，堵住監(jiān)管漏洞，疏通監(jiān)管堵點。明確了各級人民政府、安委會、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。明確了市、區(qū)應急管理部門實施綜合監(jiān)管；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管；新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。

三是壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，落實全員安全生產(chǎn)責任制。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。關于單位主體責任的制度設計，力求平衡好履行安全生產(chǎn)責任與開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系。一方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，還明確了主要負責人、專職分管負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機構和人員的具體職責。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、加強安全生產(chǎn)標準化建設。另一方面，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對小微企業(yè)和安全風險較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管措施，這有利于減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境。

四是明確了針對新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)要求，強化對新風險源的防范。當前，北京市傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織。這次修法進一步完善了對公眾聚集場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為要求，同時，也回應了一些社會關注的安全生產(chǎn)問題，“圖之于未萌，慮之于未有”。例如，在調(diào)研中有關方面提出，現(xiàn)行法律、法規(guī)對電動車充電場所和密室逃脫等新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)責任缺乏規(guī)范，而隱患頗多。修改條例時，反復研究并多方聽取意見，結合此類業(yè)態(tài)的特點，在第三十四條中明確了對電動車集中充電場所及室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求。這里所說的室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)，涵蓋了目前市場上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗等各類新型室內(nèi)娛樂項目。

五是加強事故應急救援隊伍建設，確保應急救援到位。結合北京市安全生產(chǎn)形勢要求，補充、完善了有關應急救援隊伍建設的規(guī)定，形成比較完整的制度框架，包括：加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，統(tǒng)籌規(guī)劃應急救援隊伍建設；鼓勵建立社會化應急救援隊伍；針對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建立應急救援隊伍的相關要求；政府的應急救援隊伍依法承擔應急救援服務，政府可以委托社會應急救援隊伍開展應急救援并給予必要的支持。

六是根據(jù)解決問題的需要設置法律責任，使法規(guī)有用有效、便于執(zhí)行。安全生產(chǎn)領域的法律、行政法規(guī)體系完備，法律責任設置較為全面、具體。此次修改條例，立足“小快靈”定位，從北京實際出發(fā)，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履責、未投保安全生產(chǎn)責任保險、未執(zhí)行北京市?；方蘅卮胧┑刃袨檠a充、細化了部分法律責任條款，而不是簡單重復照抄上位法的內(nèi)容。在具體適用中，執(zhí)法部門應當依據(jù)上位法并結合本條例，對相關違法行為予以處理。

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