北京豐臺三步走 推進城市更新提升城市活力

千龍網(wǎng)訊（記者 劉美君）以北京方莊模式為代表的全街道片區(qū)類城市更新實踐、以長辛店為代表的歷史文化老街重拾繁盛景象、以南中軸國際文化科技園為代表的傳統(tǒng)商圈向現(xiàn)代產業(yè)轉型、以棟能魔王運動空間為代表的工業(yè)建筑蝶變……這些具有代表性的城市更新項目凝結的是“豐臺經(jīng)驗”。

(資料圖)

10月9日，首屆北京市豐臺區(qū)城市更新合作發(fā)展論壇在南中軸國際文化科技園正式開幕，上述項目都將輪番亮相。本次論壇為北京市城市更新周豐臺分論壇系列活動之一，系列活動從10月8日-14日持續(xù)一周時間。除主論壇活動外，方莊文化藝術中心將舉辦交流論壇；長辛店老鎮(zhèn)、棟能魔王運動空間、京印國際中心等10個項目進行“點亮北京城市更新地圖——豐臺項目”體驗活動，市民可到城市更新項目實地體驗，“零距離”感受城市更新為生活帶來的變化。

城市更新，是北京從“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”數(shù)十年的探索中，發(fā)展的一條城市開發(fā)建設和經(jīng)濟增長方式的全新路徑。“新”如何生于“舊”？“老”又怎樣改成“新”？豐臺區(qū)給出了攜手、協(xié)同、賦能“三步走”的特色城市更新道路。

開幕式上，豐臺區(qū)委書記王少峰表示，“三步走”的第一步，就是“結對統(tǒng)籌”攜手前行，“街企結對”模式是豐臺城市更新系統(tǒng)化統(tǒng)籌的主體架構，在實踐中探索出的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，可持續(xù)、能推廣的“豐臺模式”；第二步是“更新煥新”協(xié)同前行，做好城市更新和產業(yè)煥新的“疊圖對表”，推進產業(yè)內容和更新載體聯(lián)動互促；第三步是“水漲船高”護航前行，面向城市更新中關鍵節(jié)點和組團，推動城市功能整體提升，探索“點線面”城市更新賦能模式。

“街企結對”應運而生 方莊將打造全市首個區(qū)域綜合型城市更新示范區(qū)

大型老舊社區(qū)更新統(tǒng)籌難、資金平衡難、產業(yè)資源導入難……面對這些城市更新中的諸多問題，豐臺區(qū)創(chuàng)新利用“街企對接”模式，以街道為實施單元進行街區(qū)城市更新的研究和探索，巧妙破題。

記者在論壇現(xiàn)場設置的“北京城市更新最佳實踐”獲獎項目案例展示區(qū)看到，曾經(jīng)閑置近30年的方莊電影院，已轉型更新成為芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)，這也是全市唯一上榜的養(yǎng)老行業(yè)項目。房間內分戶式獨立新風系統(tǒng)、居住環(huán)境立體沉浸式適老化園林“軟”景觀、服務管理設置“全面醫(yī)療服務保障體系”“美味營養(yǎng)膳食服務體系”“文娛休閑社工服務體系”“一站式管家服務體系”醫(yī)養(yǎng)餐娛四大服務體系……芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)將居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合，為老人營造“家”的感受，不讓養(yǎng)老院成為老人的“孤島”，推動機構、社區(qū)、居家 三種養(yǎng)老模式協(xié)調發(fā)展，以及醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造全新的老年友好型社區(qū)樣板。

芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)只是方莊街道城市更新建設中的縮影，“街企結對”模式正是在更新工作中應運而生的。方莊街道是豐臺區(qū)第一個完成城市化的地區(qū)，是改革開放后全市首個“成片規(guī)劃、成片建設”的大型居住區(qū)，經(jīng)過近40年發(fā)展，目前面臨著人口老齡化、基礎設施老化、服務功能不足、社會治理受阻等整體性、多層次問題，市民訴求顯著增多。方莊街道利用黨建協(xié)調委員會等機制，充分調動各級黨組織、企事業(yè)單位、居民等多元主體，讓城市更新成為公眾參與、居民認可的民心工程，以“典雅方莊、溫暖生活”作為更新主題，建設全市首個區(qū)域綜合型城市更新示范區(qū)。

“街道率先明確區(qū)城市更新集團作為更新統(tǒng)籌實施主體，并攜手建設銀行、工商銀行等金融主體，探索了‘政府主導、企業(yè)實施、金融保障’的政企銀聯(lián)動模式，保障近中遠期項目滾動實施。”方莊街道黨工委書記張曉東表示，街道聯(lián)合北工大、中建集團、中國中元、北規(guī)弘都院、北咨公司、建設銀行、工商銀行等專業(yè)團隊力量，在“街企銀結對”模式下，方莊文化藝術中心、活力街區(qū)一期項目均已完工，首開牽頭實施純社會資本投資的龍珠公寓老舊小區(qū)及鄰里中心改造項目。還將聯(lián)合北京工業(yè)大學編制城市更新專項規(guī)劃，構筑高水平活力中心，深化方莊商圈改造升級，打造全市首個“政、產、學、研、用、金融”融合的區(qū)域城市更新試點和實驗基地。

“街企結對” 模式推動片區(qū)城市更新，不僅在方莊地區(qū)乃至豐臺全區(qū)“迭次展開、多點開花”。據(jù)豐臺區(qū)住建委副主任葉娜介紹，如以大型國企、央企自有土地更新，對接建工集團、中鐵電氣化局集團參與謀劃六里橋、太平橋街道的區(qū)域城市更新；以云崗、東高地街道區(qū)域城市更新，對接航天七院、中建一局集團，探索以航天航空產業(yè)升級帶動區(qū)域更新；為統(tǒng)籌推進豐臺站地區(qū)整體規(guī)劃與開發(fā)建設，以站城融合、超級TOD示范區(qū)，對接華潤集團和下屬物業(yè)公司、策劃公司，推動豐臺站地區(qū)、新村街道城市更新；以打造“15分鐘醫(yī)養(yǎng)健康圈”，推動東鐵匠營街道與同仁堂集團建立城市更新發(fā)展伙伴關系。

“城市更新+產業(yè)煥新”作關鍵引擎 引入社會資本多元參與

今年年初，豐臺啟動“倍增發(fā)展、追趕行動”計劃，讓“城市更新+產業(yè)煥新”成為了關鍵引擎，推進產業(yè)內容和更新載體聯(lián)動互促。

此次論壇開幕地——南中軸國際文化科技園，即是豐臺區(qū)“更新煥新”的典范?？萍紙@前身是大紅門服裝商貿城，這里曾是北京乃至華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)交易中心。隨著疏解非首都功能戰(zhàn)略的實施，這里于2021年10月底徹底騰退關停，告別過去的傳統(tǒng)功能和業(yè)態(tài)，開始探索新的發(fā)展路徑。2022年底，由豐臺區(qū)和中關村發(fā)展集團共同打造“空間+投資+服務”于一體的南中軸國際文化科技園正式開園，已實現(xiàn)103家企業(yè)落地，二期現(xiàn)全面開工，預計今年年底前園區(qū)將實現(xiàn)整體開園。

開幕式上，豐臺區(qū)副區(qū)長高志慶代表豐臺區(qū)與中建集團、北京建工、招商蛇口、華潤置地四家發(fā)展伙伴簽約。未來幾年，四家企業(yè)將積極參與豐臺城市更新項目，預計總投資將達2500億元。同時，以方莊街道與首開集團成熟的街企合作經(jīng)驗為引領，進一步探索開創(chuàng)了東高地街道與中建一局、新村街道與華潤置地、太平橋街道與建工集團結對合作的街企高質量融合發(fā)展的新格局，共同點亮了豐臺區(qū)“街企結對”城市更新資源地圖。

記者了解到，豐臺區(qū)在城市更新過程中，吸引社會資本參與，建立政府、企業(yè)、市民多元共建、共治、共享、共贏的參與路徑。比如，長辛店老鎮(zhèn)有機更新，通過“全域型、全周期、多主體、多政策、多部門”統(tǒng)籌實施模式，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、全周期平衡、多主體參與、多政策支撐、多部門協(xié)同。自2017年開始，啟動長辛店老鎮(zhèn)控規(guī)編制和搬遷安置工作，至今已實現(xiàn)搬遷率97%。未來項目資金計劃采取政府專項資金補助、銀行貸款、公開市場專項債發(fā)行、社會資本等多渠道投入，項目整體采用統(tǒng)籌實施的有機更新模式。城市更新標桿項目京印國際中心，通過社會資本投資，將原有的鞋類批發(fā)市場的低端商業(yè)業(yè)態(tài)升級為集城市新地標和甲級商務、特色商業(yè)、創(chuàng)意空間于一體的城市商務新樣本，利用原有商場的1萬平方米超大平層等空間資源構建“城市會客廳”。

低效產業(yè)園區(qū)和老舊廠房更新改造方面，豐臺區(qū)鼓勵國有企業(yè)自有用地高效利用，統(tǒng)籌金隅、首開、首農、首鋼、建工、城建、祥龍等市屬國企土地資源和利用計劃，以二七廠、二通廠、一耐廠城市更新項目為樣板，持續(xù)優(yōu)化存量發(fā)展空間。在中關村豐臺園，由占地8000平方米的儲煤用地“更新”而來的棟能魔王運動空間，是豐臺區(qū)城市有機更新的典型范例。這一項目也在2023年度北京市城市更新最佳實踐評選中獲得“優(yōu)秀案例”。

點亮城市更新資源地圖 全力打造“城市更新主場”

城市更新注重存量資源的提質增效。據(jù)了解，豐臺區(qū)涉及城市更新街區(qū)42個，總面積63.8平方公里。其中重點街區(qū)10個，主要涉及南中軸地區(qū)、火車站地區(qū)、長辛店老鎮(zhèn)地區(qū)、方莊地區(qū)等區(qū)域，總面積13.6平方公里。

豐臺區(qū)區(qū)長初軍威在主題發(fā)言中表示，豐臺將從“倍增追趕”整體戰(zhàn)略出發(fā)，不斷優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，力爭在城市形態(tài)建構上實現(xiàn)新突破，助推豐臺區(qū)內涵式升級、結構式蛻變、跨越式發(fā)展，打造彰顯中國式現(xiàn)代化發(fā)展、彰顯新時代首都發(fā)展的城市新格局。

2023年，豐臺區(qū)通過走訪屬地街鎮(zhèn)，調研對接央企、國企等產權單位，發(fā)揮責規(guī)師團隊的摸底研判，收集整理城市更新“儲備庫”儲備項目70余項。同時，按照“清單化管理、項目化推進”，加強與相關部門溝通對接，做好動態(tài)更新。同時做好靶向服務，通過項目定制、項目對接、項目打包，讓城市更新企業(yè)輕裝上陣、貢獻佳績。豐臺區(qū)還將搭建更加立體的城市更新論壇、沙龍溝通機制，讓項目與項目之間、片區(qū)與片區(qū)之間、更新主體和產業(yè)主體之間，進行多層次、高頻度交流。

值得注意的是，豐臺城市更新資源地圖亮相此次論壇，并分三次點亮。方莊街道與統(tǒng)籌主體區(qū)城市更新集團公司及發(fā)展伙伴點亮地圖上方莊街道項目所在地部分；東高地街道與中建一局、新村街道與華潤置地、太平橋街道與建工集團點亮地圖豐臺區(qū)“街企結對”模式所在地部分；住建委、發(fā)改委、規(guī)自分局、科信局、房管局、商務局、財政局等委辦局點亮地圖城市更新資源所在地部分。

不僅如此，此次論壇還在長辛店老鎮(zhèn)、棟能魔王、京印國際中心等10個項目進行“點亮北京城市更新地圖——豐臺項目”體驗活動，市民可到城市更新項目實地體驗，“零距離”感受城市更新為生活帶來的變化。其中，京印國際中心舉辦城市更新與藝術新生系列展陳活動、南中軸國際文化科技園舉辦數(shù)字經(jīng)濟特色展、方莊街道藝術中心舉辦城市更新聯(lián)盟交流分享會、方莊街道活力街區(qū)舉行商業(yè)街集市活動、長辛店地區(qū)舉行長辛店老鎮(zhèn)活動、首匯健康科技園區(qū)舉行園區(qū)項目前世今生更新展陳、東鐵匠營同仁小園舉行中醫(yī)文化節(jié)、敬業(yè)科技產業(yè)園舉辦制造與工藝的創(chuàng)新融合展、芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)和棟能魔王運動空間市民可進行參觀。

豐臺區(qū)作為新一輪城南行動計劃的“主戰(zhàn)場”，未來，重點領域項目投資力度將持續(xù)加大。豐臺區(qū)住建委主任李國龍向記者介紹，“街企合作”模式為豐臺城市更新項目的順利實施提供了強有力的支持，也為豐臺城市更新工作開展打開了新的思路，豐臺區(qū)將以多元化的方式和途徑鼓勵社會資本和企業(yè)積極參與，搭建更廣闊的平臺，做好服務對接，全力推動城市更新項目實施進程，為豐臺區(qū)高質量發(fā)展注入新活力、新動力。

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