營造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境 強化跟蹤服務

海南省新聞辦召開《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，記者從會上獲悉，《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內先進經驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持務實管用，不重復上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了規(guī)范，一共39條?！稐l例》于11月1日起施行。

不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行承諾

《條例》以市場主體需求和問題為導向，營造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境。

一是突出強調保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應當以市場主體需求為導向，充分聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性;因形勢變化或者公共利益需要調整的，應設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。市場主體認為法規(guī)政策侵害其合法權益的，可提請備案審查。

二是突出強調加強政府誠信建設?！稐l例》明確，政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同;不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行;行政區(qū)劃調整、機構或者職能調整的，由承接相應職責的政府及有關部門負責履行;對未依照規(guī)定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應當限期解決。

三是突出強調嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權益等堵點問題，規(guī)定行政執(zhí)法機關應當按照有關規(guī)定落實行政執(zhí)法公示等制度，細化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權標準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度;行政執(zhí)法機關和司法機關應當依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴格區(qū)分經濟糾紛與犯罪，嚴格區(qū)分民事責任、行政責任與刑事責任，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

推行“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”

《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內先進經驗，形成引領性的國際化營商環(huán)境。

一是要求對標國際國內營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自由貿易港營商環(huán)境評價指標體系。

二是規(guī)定以貿易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流。

三是明確制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則的對接融合。

四是為推動通關便利化，規(guī)定高標準建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準;推進海南自由貿易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。

同時，《條例》還吸收國內一些地區(qū)的先進經驗，結合海南自由貿易港實際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

推行市場準入承諾即入制等創(chuàng)新舉措

《條例》強化政府主動服務市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境。

一是提升市場主體準入準營便利度?！稐l例》明確，海南省原則上不再新設許可，同時持續(xù)精簡現(xiàn)有涉企經營許可，建立最簡權力清單，落實放寬市場準入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。

二是建立“有事必應、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機制，縣級以上政府都要通過設立投訴平臺等方式，受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進行處理，并建立解決共性、普遍性問題的長效機制。建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務切身體驗、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。

三是推行標準化、便利化政務服務。要求統(tǒng)籌推進全省統(tǒng)一的政務服務標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項無差別受理、同標準辦理;以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式;推動全省各政務信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運用，推行智能化監(jiān)管與服務等。(記者劉兵)