城市更新 讓寧波"城市留白區(qū)"融入未來新版圖

珞桐藝術(shù)露營地。(郁蘇明攝)

黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。目前，作為全國首批、全省唯一的城市更新試點城市，寧波正全力推動城市建設(shè)從增量擴張向存量更新轉(zhuǎn)變、從粗放向集約緊湊轉(zhuǎn)變，通過城市更新牽引新一輪城市高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖片)

近年來，江北區(qū)甬江街道在寧波市委、市政府的大力支持下，圍繞“抓更新、促蝶變”的總體目標，全面推進青云片區(qū)更新改造，提升街區(qū)風(fēng)貌形象，提高居民生活空間品質(zhì)，引入體育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施，激活存量空間價值，推動千年古堰片區(qū)融入未來城市版圖，讓群眾的獲得感、幸福感更可持續(xù)。

“通”字訣——

漸進式梳理，立體化蝶變

在城市發(fā)展的大潮中，位于寧波軌道交通2號線壓賽堰站、大通橋站之間的青云片區(qū)，曾是寧波建成區(qū)內(nèi)最大的留白區(qū)域。

該片區(qū)雖然擁有千年歷史的大運河壓賽堰遺址，又毗鄰城市主城區(qū)，但因鐵路、機場等多種因素影響，無法進行大面積新建和高強度開發(fā)。久而久之，環(huán)境問題、社會問題、發(fā)展問題在此“淤積”，這里也逐漸成為寧波現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的一處“洼地”。

以壓賽堰這個寧波知名的城中村為例，村內(nèi)道路逼仄、建筑密度過大、排水管網(wǎng)落后，同時，區(qū)塊人口嚴重倒掛，流動人口是居民人口的數(shù)倍?！爸苓叚h(huán)境能得到明顯提升，生活質(zhì)量提高，是我們盼了很多年的事。”居民楊寶林說。

一頭是老百姓的殷切期待，一頭是城中村“剪不斷理還亂”的各種問題，如何破局？

集成放大政府合力，各方資源凝聚攻堅，全面提升城中村內(nèi)外部環(huán)境。

“一遍遍軋馬路，先把路走明白！”甬江街道相關(guān)負責(zé)人說。保證道路通暢，是抽絲剝繭解決城中村“臟亂差”難題的第一步。本著“看到什么問題，解決什么問題”的原則，更新改造專班工作人員把片區(qū)各條道路都走了不下百遍。

沿路破舊的違法搭建，拆！年久失修的人行道和外墻，補！對海綿城市工程、雨污分流改造等系統(tǒng)性難題，集中力量精準攻關(guān)。

以青云片區(qū)北側(cè)的雨污分流改造項目為例，針對莊橋機場及周邊排水系統(tǒng)設(shè)施陳舊，極易造成管道堵塞和雨污混排等問題，甬江街道積極與江北區(qū)政府相關(guān)部門對接，成功爭取到7300萬元建設(shè)資金，集中力量，一舉實施西管小區(qū)、壓賽片區(qū)、機場內(nèi)部的雨污分流改造項目。

通過地方幫扶、部隊協(xié)同，專班工作人員對片區(qū)污水管網(wǎng)精準“把脈”、對癥“下藥”，有效改善了片區(qū)排污條件。此外，針對片區(qū)緊鄰姚江、內(nèi)澇頻發(fā)的問題，甬江街道還順勢啟動姚江倪家堰段堤防防洪工程，興建1205米堤防，有效緩解了防洪壓力。

道路通暢、排水通暢，片區(qū)發(fā)展的底子才算真正安全、真正“牢靠”。在此基礎(chǔ)上，甬江街道按照“一心三片四軸”的整體定位，繼續(xù)以“軋馬路”的方式對青云片區(qū)進行梳理。

據(jù)悉，2020年以來，甬江街道在寧波市住建局和江北區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，先后啟動了壓賽梳理式改造工程、壓賽堰更新改造提升工程(一期、二期、三期)、零星住宅小區(qū)改造工程、安置房等政府配套項目，并對倪家堰、壓賽堰、烏隘等高密度自然村進行滾動式、全域式改造。如今，道路“白改黑”、休閑公園提升、飛線整治、建筑外墻修補刷新等“美容手術(shù)”提高了社區(qū)顏值，河水生態(tài)優(yōu)化、海綿城市工程、人車分流改造等“內(nèi)科治療”，則讓社區(qū)更宜居、更健康。

“換”字訣——

產(chǎn)業(yè)激發(fā)活力，項目注入動能

在一遍遍“軋馬路”的過程中，更多深層次的問題浮出水面——

一方面，城中村及其周邊區(qū)域不合理的空間布局，導(dǎo)致交通擁堵、停車難等問題無法根治；另一方面，低端的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與老舊的廠房倉庫，讓片區(qū)與“現(xiàn)代化”相去甚遠。

如何解題？“換”字訣！

改造后的壓賽堰一隅。(甬江街道供圖)

從軌道交通2號線壓賽堰站F口走出，映入眼簾的是兩個巨大的純白色氣膜建筑。這是9月初剛開業(yè)的寧波甬江TOD體育公園，涉及籃球、足球、羽毛球、游泳、網(wǎng)球、橄欖球等多項運動。

而此前，這里是一片典型的低效用地——不少地塊被用作臨時停車場、建材及其他貨物的堆場，土地利用率低，環(huán)境不容樂觀，一直是環(huán)境提升改造的“硬骨頭”。

為此，甬江街道會同市軌道交通集團等單位，積極探索城市更新模式，通過公開招租和招商方式，引入游泳館、籃球館、足球場、羽毛球館、露營基地等業(yè)態(tài)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，探索低效閑置土地的“騰籠換鳥”。

寧波甬江TOD體育公園。(劉惠光攝)

寧波甬江TOD體育公園建成后，這里瞬間成為集健康、環(huán)保等元素于一體的打卡地：運動場館采用的白色氣膜，是寧波軌道交通綠色低碳站城一體化的“秘方”，相比于傳統(tǒng)的體育館建筑，氣膜建筑具有抗震、防霾、施工周期短、成本低等優(yōu)點，非常適合無法進行大面積新建和高強度開發(fā)的青云片區(qū)。

除了大面積低效用地的“騰籠換鳥”，村企聯(lián)動下的“點上蝶變”也成效顯著。

壓賽堰的農(nóng)貿(mào)市場坐落在片區(qū)中心地帶，在交通高峰時段容易擁堵。在甬江街道的推動下，農(nóng)貿(mào)市場外遷，而原本的場地則化身為反詐和精神文明宣傳的主陣地；沿街的老舊廠房、倉庫空置率高且形象不佳，在街道工作人員的指導(dǎo)下，商超、品牌連鎖店入駐，街頭巷尾瞬間“靚”起來。

同時，針對村級低效閑置用地，甬江街道還積極牽線搭橋，創(chuàng)新村集體與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作模式。壓賽堰股份經(jīng)濟合作社投入7000萬元，將原倉儲路閑置地塊打造為寧波建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園2.0新基地，建成后將成為全市最大的集辦公和實訓(xùn)于一體的建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園將提供政策扶持、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)工人培育、矛盾調(diào)解等一系列服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入、維護權(quán)益，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人想得到、信得過、有歸屬感的共同家園。

“更新改造不可能一蹴而就，只有多方共同參與，才能真正實現(xiàn)系統(tǒng)重塑。我們積極爭取上級政府支持，撬動村級主體、工商資本等持續(xù)投資，落地各類改造項目10余個，總投資近13億元，為片區(qū)改造提供了資金保障，同時在周邊停車管理、水電、排污等方面提供配套保障?！别值擂k事處主任王勇表示。

集成放大政企合力，帶動體育產(chǎn)業(yè)、建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一番“騰籠換鳥”，變土地存量為發(fā)展增量，實現(xiàn)土地高效利用。如今，甬江人有了家門口的體育公園、露營基地，群眾的獲得感、幸福感穩(wěn)步提升。

城市更新牽動民生幸福、關(guān)乎城市未來。

“品”字訣——

品質(zhì)擦亮生活，文化浸潤人心

城市更新的波瀾壯闊，離不開精細化治理的“繡花”功夫。

這幾天，壓賽堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心負責(zé)管理工作的第三方機構(gòu)，正在走街串巷地走訪老年人，他們定期更新社區(qū)老人的信息情況，完善片區(qū)老年人檔案。

這個由農(nóng)貿(mào)市場改建而來的服務(wù)中心，是青云片區(qū)更新改造項目的一個重要工程，不僅配備了25間活動室、辦公室，還兼具醫(yī)務(wù)室、愛心食堂、多功能室、康復(fù)中心、志愿服務(wù)等多重功能。

“現(xiàn)在，社區(qū)里的老人、退役軍人、殘疾人，在家門口就能享受貼心服務(wù)，別提多方便了！”居民劉阿姨感慨道。

事實上，城市更新帶給百姓的獲得感遠不止這些。打好了基建的“底子”，引入了發(fā)展的活力，宜居宜業(yè)的品質(zhì)生活，開始在這片土地上舒枝展葉。

除了居家養(yǎng)老方面的需求，建筑密度過大、流動人口眾多引起的停車難問題，也隨著城市更新得到解決。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，甬江街道充分利用空地，新增6個停車場約350個停車位，破解停車難問題。而針對道路狹窄、隱患突出問題，甬江街道以“百米消防·百秒通達”為目標，拆除沿路沿河違建點位百余個，新增消火栓23個，拓寬道路，暢通全域慢行步道。

提升公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化水平，同樣是品質(zhì)生活的重要一環(huán)。

為此，青云片區(qū)正謀劃通過數(shù)字賦能，創(chuàng)新開發(fā)“污水零直排”數(shù)字化管理與應(yīng)用。在城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)和數(shù)字孿生技術(shù)的加持下，一個覆蓋水、陸、空和地底的“虛擬甬江街道”將誕生，不僅能夠全景呈現(xiàn)和實時感知區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的運行狀態(tài)，還能夠?qū)芫W(wǎng)破損、滲漏、雨污混排等問題進行監(jiān)控和預(yù)警，支撐市政、物業(yè)等相關(guān)主體快速開展溯源、修復(fù)和養(yǎng)護措施。

三年磨一劍。如今的青云片區(qū)已由“臟亂差”的城中村變?yōu)椤皟酏R美”的活力區(qū)，而居民眼中滿是期待與贊揚的目光，無疑是對城市更新的最好褒獎。

“就在9月下旬，我們街道還在寧波甬江TOD體育公園舉辦了籃球賽，參賽人員不光有街坊鄰舍，也有在這里上班的年輕人。在政府的幫助下，大家勁往一處使，一起把家園建設(shè)好！”居民錢春賢樂呵呵地說。

甬江街道辦事處主任王勇也深有同感：“這次籃球賽，是寧波甬江TOD體育公園落成以來面向轄區(qū)企事業(yè)單位和居民舉辦的首場賽事活動，居民朋友的熱情支持，也給了我們繼續(xù)推進片區(qū)更新發(fā)展的信心和動力?！?/p>

他表示，接下來，甬江街道將持續(xù)推進片區(qū)更新，在扮靚外部環(huán)境的同時，持續(xù)深挖千年古堰歷史文脈，通過遺址修復(fù)、文化上墻，讓傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，推動片區(qū)真正由內(nèi)而外彰顯美的氣質(zhì)。

張凱凱羅秋玲吳天云文

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