北京加快“兩區(qū)”建設(shè)，新一批9項開放措施都有什么？

在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股）；允許在京設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務……10月26日，北京市落實國務院調(diào)法調(diào)規(guī)工作新聞發(fā)布會舉行，記者獲悉，北京“兩區(qū)”建設(shè)又一批9項開放措施公布。

北京市商務局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，國務院近日又發(fā)布了《關(guān)于同意在北京市暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的批復》（以下簡稱《批復》），受到各界廣泛關(guān)注。

《批復》共涉及9項開放措施：2020年批復的《示范區(qū)方案》中新提出的開放措施5項；此前三輪服務業(yè)擴大開放綜合試點方案中，經(jīng)國務院批準納入示范區(qū)建設(shè)框架下繼續(xù)實施的開放措施4項。

9項開放措施涉及哪些領(lǐng)域，都有哪些變化，會帶來什么影響？記者采訪了相關(guān)部門負責人。

北京鼓勵外商投資經(jīng)營性成人教育類教育培訓機構(gòu)

教育領(lǐng)域1條：由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經(jīng)營性成人教育類培訓機構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)的具體管理辦法。

北京市人力社保局二級巡視員張友道表示，教育領(lǐng)域的改革開放，是服務業(yè)開放的一項重要內(nèi)容，具有良好的示范效應和深遠影響。授權(quán)北京市制定具體管理辦法，將有利于增強北京市在教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的針對性和有效性，使相關(guān)制度更符合北京城市功能定位和城市發(fā)展實際，有利于結(jié)合北京市外商投資教育領(lǐng)域的實際辦學需求實現(xiàn)精準的政策設(shè)計，“可以說，這次授權(quán)是一個很好的‘助力器’，將助力我們放開手腳，加大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放改革力度，助推北京市教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。”

他表示，此次國家授權(quán)由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經(jīng)營性成人教育類教育培訓機構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)的具體管理辦法，市人力社保局將具體負責其中職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的改革落地工作。職業(yè)技能培訓是職業(yè)教育領(lǐng)域的組成部分。

據(jù)介紹，去年，北京建設(shè)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)獲得國務院批準，市人力社保局制定出臺了北京市舉辦經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)的政策，在全市范圍內(nèi)首次允許設(shè)立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)，機構(gòu)可登記為公司實行市場化經(jīng)營；取消籌備設(shè)立環(huán)節(jié)，申請設(shè)立實行告知承諾審批方式，符合條件且材料齊全即可當場辦理。

北京向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)3條：在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制；在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制；向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）。

北京市通信管理局二級巡視員朱春霞介紹，此次三項增值電信業(yè)務外資股比限制在北京市相關(guān)區(qū)域的調(diào)整，降低了外商投資電信業(yè)務領(lǐng)域的門檻，有助于引進境外優(yōu)質(zhì)資源，提供更多樣的服務，促進信息通信行業(yè)公平競爭;有助于利用外資豐富北京信息通信市場主體，進一步改善營商環(huán)境；有助于形成與全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市相適應的信息通信發(fā)展格局。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》及《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，符合申請條件的外商投資企業(yè)可以通過工業(yè)和信息化部政務服務平臺提交申請材料，由工業(yè)和信息化部審批。

探索取消施工圖審查或縮小審查范圍

建筑業(yè)1條：允許北京市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實施告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

北京市規(guī)自委副主任陳少瓊介紹，目前北京市在低風險工程已經(jīng)實施了縮小審查范圍的改革舉措，2019年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布通知，明確對于低風險項目不再進行施工圖審查。2020年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布《低風險工程勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理辦法（試行）》，為進一步保障北京市低風險工程的勘察設(shè)計質(zhì)量安全，構(gòu)建有效的“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管模式，推行對北京市勘察設(shè)計單位及從業(yè)人員的信用監(jiān)管，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)企業(yè)和個人實行信用積分管理。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將在全面總結(jié)低風險工程取消施工圖審查改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索在北京市取消施工圖審查制度，建立完善告知承諾制、建筑師負責制、施工圖事中事后抽查監(jiān)管、工程設(shè)計保險等配套制度，一方面實現(xiàn)建設(shè)工程項目審批流程優(yōu)化簡化，另一方面明確并強化設(shè)計單位的市場主體作用，激發(fā)設(shè)計單位的市場活力和質(zhì)量提升的內(nèi)生動力，保障建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量安全，引領(lǐng)設(shè)計單位良性競爭和行業(yè)健康發(fā)展。

在通州文化旅游區(qū)允許外商投資文藝表演團體

文化、體育和娛樂業(yè)2條：在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股）；允許外商投資音像制品制作業(yè)務（限于在北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內(nèi)開展合作，中方應掌握經(jīng)營主導權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。

租賃和商務服務業(yè)1條：允許在京設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

北京市文旅局一級巡視員周衛(wèi)民介紹，此次對《營業(yè)性演出管理條例》和《旅行社條例》的有關(guān)條款進行了暫時調(diào)整，將有利于釋放北京“兩區(qū)”建設(shè)政策紅利效應；有利于北京“兩區(qū)”建設(shè)中文化旅游領(lǐng)域的開放發(fā)展，既促進了與北京建設(shè)全國文化中心相適應的高價值文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與人民群眾美好生活息息相關(guān)幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于將北京建設(shè)成為具有全球影響力的國際消費中心城市，夯實北京國際消費中心城市文化根基，滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。有利于擴大消費特別是文旅新消費，增強消費對北京經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好投資特別是吸引外資對北京經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

此外，有利于城市副中心文化旅游功能定位的實現(xiàn)，促進中外文藝表演團體的交流互鑒，發(fā)揮好北京環(huán)球度假區(qū)帶動輻射作用，促進通州大運河創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)以及張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)錯位化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展。

此次公布的9項開放措施中，還包括衛(wèi)生和社會工作1條：放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準入。