北京昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)拆除36個獨立小院違建圍墻

初春時節(jié)，漫步在北京昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)，道路寬敞、整潔有序，隨處可見步道座椅，居民坐在一起曬太陽，孩子們在一旁嬉戲打鬧，絲毫看不出這里曾圍墻高筑、環(huán)境臟亂。13號樓門前的綠地里正在植樹栽綠，即將建成社區(qū)新的小公園。

從失管棄管的大雜院，到品質宜居的新家園，短短一年半，昌盛園社區(qū)變得煥然一新，讓這里的居民嘖嘖稱贊。改造過程中，街道充分發(fā)揮黨建引領作用，拆掉違建、圍墻，化解心墻，以文明創(chuàng)建營造社區(qū)生態(tài)，實現(xiàn)居住品質大幅提升。

對于13號樓居民來說，門前的小公園來之不易。過去，這里曾立有一堵圍墻，將13號樓與外界隔離開。本次老舊小區(qū)改造提升中，經過多方博弈，最終得以拆除圍墻改為綠地。

事情要從20多年前說起。昌盛園建于20世紀90年代，大部分居民樓是一些單位自行開發(fā)建設的職工宿舍樓，40棟居民樓分屬21家產權單位，被圈出36個獨立小院，后來因為樓房市場化等原因陸續(xù)失管棄管。多年來，社區(qū)內一層外接、頂樓加蓋違建現(xiàn)象十分普遍，枯枝爛葉遍地、狗糞臭氣熏天，各院各自為政，亂象長期得不到解決。

“要想打破這種分而治之的混亂局面，關鍵是要將這些分散的獨立小院打通，進行一體化規(guī)劃設計，這就需要凝聚人心，打破居民心中的那堵心墻。”城南街道黨工委書記李建忠說。

可居民的想法迥然不同。對于失管棄管、環(huán)境臟亂小院的居民來說，他們十分歡迎拆掉圍墻進行改造；而原本管理有序的小院居民并不愿意拆除圍墻，擔心現(xiàn)有的優(yōu)良環(huán)境遭到破壞。13號樓的居民，就屬于后者。

為此，城南街道組建了項目專班、工作組和臨時黨支部，發(fā)揮黨建引領作用，指導社區(qū)做好“三會一書”，即黨員會、居民代表會、居民協(xié)商議事會和發(fā)放一封信，通過這些平臺與居民充分溝通，問需于民、問計于民，以理服人、以情動人。

街道首先明確了小區(qū)圍墻權屬問題。工作人員在協(xié)商會上介紹，13號樓和所在小院屬于原昌平區(qū)農村信用合作社聯(lián)合社為職工建設的房改房，居民當時購買了居住房屋的產權，但小院和圍墻等公共區(qū)域權屬仍在其產權單位。而街道在對各個小院進行規(guī)劃前，已經征得產權單位同意將管理權交給街道。

責任規(guī)劃師還為居民解釋了為什么要打開圍墻。“每個小院的院子都很小，能做的事情很少，公共空間只有打通才能實現(xiàn)共建共享，還利于民。”規(guī)劃師說，“具體到13號樓，該院南側的圍墻處于社區(qū)規(guī)劃‘兩橫兩縱一環(huán)’北側的一‘橫’，不拆除將影響整個綠化帶的貫通。而打通圍墻之后，綠化系統(tǒng)就連接起來了，加在一起能達到3萬平方米。規(guī)劃實施后，不僅不會造成房產貶值，隨著整個社區(qū)環(huán)境的提升，13號樓還會實現(xiàn)增值。”

了解到這些，13號樓居民打消了部分疑慮。又有居民提出新的問題，“過去小院里停車十分方便，而且還免費，拆了圍墻以后別人也可以來停車，我們的車怎么辦？”對此，規(guī)劃師回復，昌盛園社區(qū)的空間沒有得到充分利用，拆違建圍墻的空間騰出來后可以改成停車位。另外，社區(qū)進行集中封閉管理后，停車需求會比現(xiàn)在少，總體車位是有富余的。

就這樣，居民不斷提出疑問，街道、社區(qū)等工作人員一一解答，從圍墻拆除到安裝座椅，經過兩個月反復協(xié)商、溝通，改造方案最終得到了居民的認可。

啃下最難啃的硬骨頭，接下來改造順利了許多。社區(qū)很快打通了36個小院的獨立圍墻，選聘新的物業(yè)服務企業(yè)，統(tǒng)籌整合社區(qū)實行統(tǒng)一管理，將原來的36個出入口減少為12個，安裝道閘和智慧門禁。同時新增綠化面積7000余平方米，規(guī)范調整停車位近千個，增設環(huán)形步道、兒童樂園、老年聊吧等適小適老休閑空間1800平方米，前后歷時一年半，社區(qū)環(huán)境實現(xiàn)了美麗“蝶變”。

記者手記

黨建引領解難題

昌盛園社區(qū)實現(xiàn)由“亂”到“治”的轉變，黨組織的堅強領導發(fā)揮了重要作用。在拆違治亂過程中，城南街道黨工委堅持主導主責，組建“一班一組一支部”，發(fā)揮黨建引領作用，利用“三會一書”平臺主動與社區(qū)居民對話溝通，直面民生難點熱點問題，打開心結化解心墻，凝聚人心，實現(xiàn)黨建引領共商共治。

居民訴求無小事，街道針對昌盛園居民反映的共性問題開展主動治理，在社區(qū)改造規(guī)劃中充分聽取民意、匯集民智，轉變傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造工程思維為治理思維，構建了黨建引領、居委會主導、居民自治的治理體系，統(tǒng)一思想，形成合力，共建共享美好幸福新家園。

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