當前速讀：北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》二審：應(yīng)為老年人提供可替代數(shù)字化的產(chǎn)品

9月21日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議召開。會議對《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》進行第二次審議。據(jù)悉，草案二審稿在加強數(shù)字經(jīng)濟安全和個人信息保護、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面進行了修改。

針對老年人對網(wǎng)絡(luò)不了解、不會使用智能產(chǎn)品的現(xiàn)象，條例草案規(guī)定，對使用數(shù)字化公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。

(資料圖)

任何組織、個人不得非法收集他人個人信息

部分常委會組成人員和代表提出，要統(tǒng)籌好數(shù)字經(jīng)濟安全與數(shù)據(jù)安全，細化在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全方面的責任，增加個人隱私保護的規(guī)定，明確平臺經(jīng)濟的監(jiān)管部門。

按照草案二審稿的規(guī)定，任何單位和個人從事數(shù)據(jù)收集、存儲、持有、使用、加工、傳輸、共享、開放、交易等數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和公序良俗，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

草案二審稿強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，增加個人信息保護的規(guī)定，具體表述為：“任何組織、個人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”

建立公共數(shù)據(jù)開放清單并向社會公布

有常委會組成人員和代表提出，老年人對網(wǎng)絡(luò)不了解、不會使用智能產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)提高數(shù)字化公共服務(wù)的便民水平。

草案二審稿增加相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定對使用數(shù)字化公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。

此外，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，草案二審稿增加規(guī)定——“本市加強數(shù)據(jù)資源安全保護和開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)開放共享，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。”

同時規(guī)定，“本市建立公共數(shù)據(jù)開放清單并向社會公布，單位和個人可以通過本市公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。”

推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣

草案二審稿還增加了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的具體措施。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”增加建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)定。具體表述為：“本市支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”

“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”則增加貿(mào)易數(shù)字化的規(guī)定——“商務(wù)部門會同有關(guān)部門推動超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級，推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣，促進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”

今年7月，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》在市十五屆人大常委會第四十一次會議進行了第一次審議，共有17位常委會組成人員圍繞條例草案發(fā)表了意見。同時，市人大常委會門戶網(wǎng)站公布了條例草案及說明全文，公開征求社會意見，并通過書面形式征求了各區(qū)人大常委會意見。按照常委會工作要求，專門就條例草案涉及的重點內(nèi)容征求了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表意見，共有9214位代表參與問卷調(diào)查。

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《北京市城市更新條例（草案）》二審

城市更新以“保留利用提升”為主

9月21日，市十五屆人大常委會第四十三次會議對《北京市城市更新條例（草案）》進行第二次審議。二審稿明確，城市更新實行“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求。

“留改拆”并舉、以保留利用提升為主

二審稿對城市更新工作具有指引性意義的原則、要求和制度設(shè)計進行了明確和完善。在條例草案總則中，明確北京市城市更新實行“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求。

同時，二審稿還強調(diào)減量雙控發(fā)展要求，壓實各區(qū)建筑規(guī)模管控責任，規(guī)定實施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施改造、公共安全設(shè)施改造、危舊樓房成套化改造的，增加的建筑規(guī)模計入各區(qū)建筑管控規(guī)模，可以由各區(qū)單獨備案統(tǒng)計，進行全區(qū)統(tǒng)籌。

此外，二審稿還規(guī)定，按照國土空間規(guī)劃體系要求，通過城市更新專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃對資源和任務(wù)進行時空統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)對城市更新活動進行全生命周期管理。

鼓勵社會資本參與城市更新活動

二審稿增加了支持自主更新、鼓勵社會資本參與的內(nèi)容，并細化公眾參與內(nèi)容。明確合法建造、依法取得不動產(chǎn)但未辦理登記的這類主體的更新權(quán)責，規(guī)定其依法享有更新權(quán)利，承擔更新義務(wù)。

明確城市更新中物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人、市場主體等各類主體多方參與、共建共享的總體要求，強調(diào)北京市城市更新活動體現(xiàn)公開、公平、公正，明確各方主體依法享有權(quán)利，承擔義務(wù)。

同時還規(guī)定，鼓勵社會資本參與城市更新活動，投資建設(shè)運營城市更新項目，暢通市場主體參與渠道，依法保障其合法權(quán)益。市場主體應(yīng)當積極履行社會責任。城市更新活動相關(guān)主體按照約定合理共擔改造成本，共享改造收益。

二審稿進一步明確了政府職責。明確市規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門制定更新導(dǎo)則，明確更新導(dǎo)向、技術(shù)標準等，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實施。

北京通過開展“萬名代表下基層”活動征求對《北京市城市更新條例（草案）》的立法意見建議，征集到7.6萬余名群眾的10272條意見建議，經(jīng)過梳理研究，在草案修改過程中大部分得到了吸收和體現(xiàn)，條例草案共進行了110余處修改。

《北京市節(jié)水條例（草案）》二審

北京擬健全差異化水價制度促進節(jié)水

9月21日，市十五屆人大常委會第四十三次會議對《北京市節(jié)水條例（草案）》進行第二次審議。二審稿對居民節(jié)水義務(wù)、公共供水管網(wǎng)改造等方面內(nèi)容作出修改。在水價制度方面，二審稿規(guī)定，研究建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度。

供水管網(wǎng)超過使用年限 政府應(yīng)制定改造計劃

有常委會組成人員和代表、群眾提出，北京市地下水長期超采，水資源儲備嚴重不足，需要強化地下水涵養(yǎng)與回補。

二審稿根據(jù)北京市降水豐枯交替特點及地下水管理條例的要求，增加水資源儲備規(guī)定，表述為：“市水務(wù)部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門根據(jù)氣候狀況、水資源條件，建立健全水資源儲備制度，確定儲備空間和水量，報市人民政府批準后組織實施。”

同時，增加一條關(guān)于地下水涵養(yǎng)的規(guī)定——水務(wù)部門應(yīng)當會同規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門采取河湖生態(tài)補水、水源置換、海綿城市建設(shè)、人工回灌補給等措施，逐步涵養(yǎng)地下水水源。

此外，還有常委會組成人員和代表、群眾提出，城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)跑冒滴漏是造成供水環(huán)節(jié)水資源浪費的重要因素，應(yīng)當加快推進改造。二審稿規(guī)定：“供水管網(wǎng)超過使用年限或者工藝、材質(zhì)不合格的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定改造計劃，組織供水單位、物業(yè)服務(wù)人、用水戶等有關(guān)單位和個人實施。”

重點監(jiān)管“用水大戶、特殊用水行業(yè)”

二審稿還增加有關(guān)加強對重點用水戶管理的規(guī)定，明確計劃用水管理的對象是用水大戶，即：“納入取水許可管理的單位和用水量較大的非居民用水戶”。

在非居民用水戶基本信息和用水信息登記等制度基礎(chǔ)上，將水務(wù)部門被動“核定”用水指標改為主動“核算下達”用水指標。在監(jiān)督管理中將“用水大戶、特殊用水行業(yè)”列為重點監(jiān)管對象。

在水價制度方面，二審稿規(guī)定市發(fā)展改革部門會同財政、經(jīng)濟和信息化、城市管理、水務(wù)、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門研究建立健全有利于促進節(jié)水的“差異化水價”制度，還明確“城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價”。

北京通過開展“萬名代表下基層”活動，征求對《北京市節(jié)水條例（草案）》的立法意見建議，最終共征集到7556條意見建議。市人大常委會農(nóng)村辦公室會同法制辦公室、市司法局、市水務(wù)局，結(jié)合市人大常委會一審和前期調(diào)研起草情況，逐條進行梳理分析，對能夠吸納的盡量予以吸納，對條例草案及實施水法辦法修正案草案進行了80多處修改。

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