“這是義診,不是非法行醫(yī)!”山東濟(jì)南,70歲的孫大爺在家中利用祖?zhèn)髌?,給村民免費(fèi)看病,卻被計(jì)生局罰款3萬元,孫大爺不服,一紙?jiān)V狀將衛(wèi)計(jì)局告上法院。
(案件來源:山東省濟(jì)南市長清區(qū)人民法院)
(資料圖)
據(jù)裁判文書網(wǎng)公開顯示,70歲的孫大爺是一名鄉(xiāng)村醫(yī)生,他靠著祖輩給他留的一張祖?zhèn)髅胤?,在自己家中行醫(yī)、坐診,而且,這一秘方確實(shí)治好了不少病人的耳道疾病。慢慢地,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村的“一傳十,十傳百”,于是,不少患有耳道疾病的患者紛紛慕名而來。
孫大爺說,看病不是為了能夠掙多大的錢,只是收點(diǎn)基本的辛苦費(fèi)。本想著自己年齡已經(jīng)大了,就打算這一年關(guān)門,安心養(yǎng)老。不料,衛(wèi)計(jì)局的工作人員找到了孫大爺,認(rèn)定其未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書,擅自開展診療活動(dòng)的行為,違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定。
于是,衛(wèi)計(jì)局給孫大爺下了一張罰單,載明沒收非法所得1110元,并處3萬元罰款。
孫大爺欲哭無淚,這都馬上要不干了,卻攤上這么檔子事,一把年紀(jì)了,自己哪有那么多錢交罰款呢?孫大爺苦苦哀求衛(wèi)計(jì)局少罰一點(diǎn),但工作人員給孫大爺列出了一堆法條,證明其罰款合情、合理、合法。
孫大爺哪能懂法律,協(xié)商未果后,孫大爺聘請了一名律師,專門打這場官司。
孫大爺說,首先,自己年近七十,在本村居所利用閑暇時(shí)間,以祖?zhèn)髋浞?,為周圍村莊上門求醫(yī)的輕度中耳炎患者診療,且多為義診,因治愈率高、效果好,為鄰里鄉(xiāng)親所接受和認(rèn)可。
而且,他的診治行為目的單純,不存在主觀故意,確因不了解法律和國家醫(yī)療制度所致。且發(fā)生地點(diǎn)均在農(nóng)村自家居所內(nèi),并非城鎮(zhèn)等人口密集、流量大的公共場所,時(shí)間有限,對象單一,未傷害患者身體、未造成擾亂醫(yī)療秩序等不良后果,屬違法情節(jié)顯著輕微。
特別是在事發(fā)后,經(jīng)過執(zhí)法部門的法規(guī)宣傳教育,他已認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤,坦誠全部事實(shí)經(jīng)過、積極配合調(diào)查取證、主動(dòng)消除危害隱患等,符合《行政處罰法》第27條“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”或“不予行政處罰”的規(guī)定。
然而,衛(wèi)計(jì)局對其施以3萬元罰款的處罰明顯過重。
其次,雖然孫大爺行醫(yī)期間超出三個(gè)月,但行醫(yī)行為不具連續(xù)性、日常性及職業(yè)性盈利特征,可基本排除職業(yè)行醫(yī)嫌疑,應(yīng)適用該基準(zhǔn)處罰階次“一般”的“處3萬以下的罰款”的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
此外,孫大爺認(rèn)為,處罰應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)情民俗、就近便利、固有習(xí)慣等傳統(tǒng)因素,在法理、情理方面,找到一個(gè)更趨人性化的裁判契合點(diǎn),以嚴(yán)謹(jǐn)又不失寬容的態(tài)度,客觀、公正地對待一位古稀老人的善意行為。
針對孫大爺?shù)闹缚?,衛(wèi)計(jì)局娓娓道來,對孫大爺?shù)睦碛梢灰贿M(jìn)行了抗辯。
1、根據(jù)在孫大爺家中調(diào)取的患者信息,孫大爺記錄的患者信息共有9個(gè),診治10次,收費(fèi)1110元,根據(jù)記錄來看,患者都有收費(fèi),并非義診。
而且,孫大爺向就診的各位患者發(fā)放名片,其目的在于擴(kuò)大知名度,進(jìn)而提高患者數(shù)量來增加收入。
此外,我國法律規(guī)定,非法行醫(yī)是指人員未取得醫(yī)師資格擅自開展診療活動(dòng),與行醫(yī)中是否收費(fèi)沒有關(guān)系。
2、在調(diào)查中,孫大爺雖積極配合,但不屬于主動(dòng)消除的行為,監(jiān)督員前往其家中調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)了患者的最近診療記錄,在下達(dá)了責(zé)令改正的監(jiān)督意見書,并下發(fā)了非法行醫(yī)法律責(zé)任告知書后,孫大爺才終止了非法行醫(yī)行為,其違法行為屬于被動(dòng)消除。
3、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》相比較于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》屬于上位法,因此應(yīng)適用本法。
該法39條明確規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締,沒收其違法所得及其藥品、器械,并處10萬元以下的罰款。
參照《濟(jì)南市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》,孫大爺行醫(yī)行為已經(jīng)超過3個(gè)月以上,根據(jù)裁量,應(yīng)沒收違法所得并處3萬元至7萬元的罰款。
所以,3萬元的罰款已屬區(qū)間范圍內(nèi)最低。
4、本案中,衛(wèi)計(jì)局也認(rèn)為很多農(nóng)村偏方,效果明顯,可說是灑落民間的“珍珠”,讓偏方的持有者,經(jīng)考核取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證也是有難度的,但在現(xiàn)有政策下,孫大爺?shù)男袨轱@然是非法行醫(yī),如何讓其合法化,還需要政策變化。
關(guān)于誰更有理這件事,法院這樣認(rèn)為的!
本案中,孫大爺未取得醫(yī)師資格證書,在自家居所內(nèi),利用其祖?zhèn)髋浞綖樯祥T的患者治療中耳炎,其行為已構(gòu)成非法行醫(yī),衛(wèi)計(jì)局依法對其處罰并無不妥。
但從本案孫大爺?shù)倪`法行為情節(jié)及相應(yīng)的后果,并結(jié)合孫大爺在衛(wèi)計(jì)局下達(dá)“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”后,其即停止了行醫(yī)行為來看,并未造成擾亂醫(yī)療秩序、危害社會(huì)生活等不良后果,應(yīng)屬一般違法行為。
根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則,衛(wèi)計(jì)局對孫大爺作出罰款3萬元,顯然過重,將其罰款數(shù)額變更為1萬元,較為妥當(dāng)。
法院分析過后,孫大爺交了1萬元的罰款,并承擔(dān)了案件受理費(fèi)。
那么,針對此事你怎么看呢?歡迎留言討論~
關(guān)鍵詞: 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法
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