守護(hù)“腳底下的安全”！寧波19大類井蓋中“高發(fā)病癥”不少|(zhì)世界時(shí)快訊

裝上電子標(biāo)簽的智能井蓋。(楊緒忠陳颯攝)

上月底，有網(wǎng)友在中國寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通留言反映：在海曙區(qū)嘉樂企業(yè)工業(yè)園附近，同德路與鄞縣大道交叉口，有個(gè)窨井沒蓋子，中午路過時(shí)，他不慎掉進(jìn)去了，還好人沒受傷，該網(wǎng)友還曬出了現(xiàn)場圖片。接到反映的海曙石碶街道相關(guān)部門迅速行動，將缺失的井蓋及時(shí)更換補(bǔ)缺。

今年前兩個(gè)月，全市共排查發(fā)現(xiàn)井蓋類問題7441件；去年，市民通過政務(wù)熱線、甬城智慧城管微博、微信端“我來管事”等渠道，上報(bào)各類井蓋問題312件，幾乎日均上報(bào)1件。

(相關(guān)資料圖)

記者了解到，近年來，經(jīng)多輪普查更新，寧波智慧城管城市部件數(shù)據(jù)庫收納窨井信息80多萬條，主要包含窨井地理位置、管理權(quán)屬和材質(zhì)等信息。去年，全市智慧城管信息采集員采集上報(bào)井蓋類問題3.93萬余件，其中，缺失、移位、開裂等安全隱患問題1.25萬余件，約占上報(bào)總量的31.82%，屬于井蓋“高發(fā)病癥”；井蓋破損1.13萬余件，井座邊緣道路破損0.97萬余件。

智慧城管工作人員巡查井蓋問題。 (楊緒忠黃橙攝)

市智慧城管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在井蓋治理方面，我市需要破解的難題不少：

部分窨井養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)落后，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。窨井設(shè)施往往依附于道路，使用強(qiáng)度較大，經(jīng)常出現(xiàn)井座邊緣路面破損、井座下沉，以及井蓋彈跳、破損等問題。相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位在問題處置時(shí)存在作業(yè)工具不完善、人員技術(shù)不專業(yè)等情況，導(dǎo)致問題處置不達(dá)標(biāo)，問題難根治、易反復(fù)。

設(shè)施建設(shè)和日常養(yǎng)管前瞻性考慮不足。井蓋產(chǎn)權(quán)單位對于窨井的使用功能比較重視，卻忽視了井蓋設(shè)施是城市道路街景的一部分，是城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)。在設(shè)施建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)中，缺乏整體統(tǒng)籌，多點(diǎn)重復(fù)設(shè)井、維修養(yǎng)護(hù)材質(zhì)與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題較為普遍。

一些設(shè)施標(biāo)識標(biāo)志不齊全。多頭管理、多家共用等窨井管理現(xiàn)狀，是導(dǎo)致窨井失管的主要原因。在窨井建設(shè)和管理過程中，因年代久遠(yuǎn)導(dǎo)致井蓋標(biāo)識缺失，或井壁未設(shè)置銘牌，一旦遇到管道遷改、地塊建設(shè)等，留存的窨井易轉(zhuǎn)化為“無主”窨井。

市政工人正在鄞縣大道與下應(yīng)南路路口查看井蓋破損情況。(楊緒忠攝)

前幾天，海曙區(qū)靈橋路與解放南路口人行道圍擋外側(cè)發(fā)現(xiàn)一井蓋破損，根據(jù)事發(fā)位置，智慧城管研判為軌道施工區(qū)域，第一時(shí)間向軌道交通下達(dá)處置指令。軌道交通核實(shí)后反饋：問題窨井井蓋損壞無法開啟，難以辨認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，且該施工路段軌道已完成移交。鑒于窨井歸屬一時(shí)難以確認(rèn)，智慧城管第一時(shí)間聯(lián)系水利部門(雨污水井)、電信公司(通信井)等協(xié)同開展現(xiàn)場確權(quán)工作。待井蓋打開后，發(fā)現(xiàn)這是一處綜合通信井，井內(nèi)線纜分屬多家企業(yè)。市電信公司現(xiàn)場主動認(rèn)領(lǐng)并立即開展處置工作，更換井蓋，添加綜合井標(biāo)識。

就這樣，一個(gè)在城市建設(shè)中產(chǎn)生的“無主”窨井，通過協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，在平臺閉環(huán)中落實(shí)了日常管理。

市智慧城管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，面對井蓋治理的難題，我市積極行動，初步形成了具有寧波特色的一些破解之道：

建立通信管線“分片包干”制度。通信類(弱電井)管線窨井存在較多共用設(shè)施的情況，經(jīng)常產(chǎn)生管理爭議。為此，智慧城管牽頭組織各管線單位多次協(xié)調(diào)研討，并聯(lián)合市通管局?jǐn)M定了通信管線“分片包干”制度。主要做法是：將城區(qū)劃成四個(gè)片區(qū)，分別由移動、聯(lián)通、電信、華數(shù)四家主要管線單位牽頭負(fù)責(zé)窨井、線纜等問題的應(yīng)急響應(yīng)及產(chǎn)權(quán)不明通信設(shè)施的兜底處理工作。海曙區(qū)通過建立疑難案件“3+1”確權(quán)工作法，召集各協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位和行業(yè)主管部門，運(yùn)用“線上確權(quán)、會議確權(quán)、現(xiàn)場確權(quán)+代整治”方式，明確問題井蓋案件的處置責(zé)任主體，建立全鏈條閉環(huán)責(zé)任體系，有效提高了處置效率。

建立智慧城管專家智庫。窨井等一些小型公共設(shè)施的管理難，難在找不到責(zé)任主體。為此，市智慧城管中心發(fā)布了《寧波市智慧城管協(xié)同處置專家智庫組建實(shí)施辦法》，面向智慧城管各協(xié)同單位招募從業(yè)多年、專業(yè)精通、具有相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的工作人員建立智慧城管專家智庫，遇到無主、疑難、有部門爭議的問題，邀請智庫專家采取會議研討、現(xiàn)場勘查研判等形式，給“失散的孩子”找到“家長”。目前，市級專家組成員已擴(kuò)容至70余人，涉及的職能部門(行業(yè)單位)有30余家。組織智慧城管智庫專家270余人次，完成現(xiàn)場確權(quán)49場次；現(xiàn)場落實(shí)疑難案件處置391件，累計(jì)處置疑難案件近2000件。

建立行業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制。一是保持與各設(shè)施主管部門(單位)的工作對接，增進(jìn)意見交流，不斷優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，提升協(xié)同效率。二是實(shí)行屬地聯(lián)絡(luò)人制度，由各區(qū)智慧城管中心牽頭，以微信群、釘釘?shù)刃问?，與相關(guān)設(shè)施管養(yǎng)單位(企業(yè))組建分區(qū)聯(lián)動小分隊(duì)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)互動，開展應(yīng)急處置。值得一提的是，慈溪市積極研發(fā)窨井蓋管理“一件事”應(yīng)用場景，從“一件事”視角設(shè)計(jì)出“輕微移位”“非專業(yè)人員無法處置的窨井蓋問題”“由窨井蓋問題引發(fā)的緊急突發(fā)事件”三大應(yīng)用場景，厘清條塊權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動跨領(lǐng)域跨部門跨層級的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同；依托制度設(shè)計(jì)、權(quán)力清單、數(shù)據(jù)融合、指揮調(diào)度、考核評價(jià)等方式，建立健全窨井蓋管理長效機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)窨井蓋治理“一件事”多部門聯(lián)動監(jiān)管、整體智治。

開展專項(xiàng)整治。梅雨季節(jié)，易出現(xiàn)窨井基座水泡后松動、井內(nèi)冒水頂開井蓋等問題；夏季，市民夜間活動增多，窨井問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)相對增加。為此，智慧城管基于歷年的數(shù)據(jù)研判，在這些時(shí)段組織力量開展窨井問題專項(xiàng)普查，集中排查、集中督促整改，確保市民的腳下安全。

任崢制圖

“未來，我們將提高平臺案件處置效率，與各級協(xié)同單位開展深入對接，不斷優(yōu)化平臺立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升案件派遣的準(zhǔn)確性，明確處置標(biāo)準(zhǔn)，簡化處置流程。落實(shí)大城管體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動制度和日常聯(lián)絡(luò)人機(jī)制在任意場景下推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動扁平化、協(xié)同處置短平快?！笔兄腔鄢枪苤行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于窨井管理中存在的問題，將努力探索符合工作實(shí)際的解決方案。

井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與城市生命線管理密切相關(guān)。井蓋的安全、穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到城市交通、供水、排水、通信、能源等方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“治理‘小井蓋’就是守護(hù)大民生。接下來，我們將依托城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施問題的排查力度，強(qiáng)化井蓋安全隱患‘第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間解決’?！笔兄腔鄢枪苤行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人建議，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，主動承擔(dān)井蓋治理中的疑難問題，為城市發(fā)展建設(shè)盡一分力。

“井蓋治理，要從根源上解決問題，需要進(jìn)行人性化的規(guī)劃建造設(shè)計(jì)，開發(fā)自適應(yīng)井蓋系統(tǒng)，解決適老和兒童友好問題?！笔谐墙ㄔO(shè)計(jì)研究院市政設(shè)計(jì)院副總工程師陶俊認(rèn)為，要從規(guī)劃層面積極推動微型管廊建設(shè)，整合地下資源，盡可能減少井蓋數(shù)量。同時(shí)，優(yōu)化市政工程設(shè)計(jì)，將井蓋設(shè)置至輕荷載區(qū)域、人非區(qū)域或路側(cè)綠地邊緣，減少車輛對井蓋的破壞。

促進(jìn)井蓋升級換代，也不失為一種解決問題的好辦法。據(jù)市水利局介紹，去年，鄞州區(qū)將轄區(qū)內(nèi)原有雨污水井蓋拆除，更換為新型防沉降球墨鑄鐵井蓋，累計(jì)更換雨污水井蓋1807個(gè)。這種井蓋主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：可有效防止井蓋下沉，來往車輛通行平穩(wěn)，從井蓋上駛過幾乎沒有明顯聲音，大大降低了噪聲影響；外形更加美觀，防盜、防滑等性能也得到了提高。井蓋的升級改造，大幅提高了城市道路交通安全和服務(wù)水平，同時(shí)也為市民提供了更加舒適、安全的出行環(huán)境。

“隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，智能井蓋被越來越多地應(yīng)用到城市井蓋的管理當(dāng)中。智能井蓋是一種集傳感、監(jiān)測、報(bào)警和管理于一體的智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對井蓋狀態(tài)的智能監(jiān)測和管理，管理人員可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)了解井蓋的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況，在這方面，寧波仍需要花大力氣全面推廣。”市智慧城管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者楊緒忠 通訊員葛逸澤陳凱陳颯

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