全國人大代表伊彤：建立和完善自動駕駛法律保障體系

5G、人工智能、自動駕駛等智能科技催生新產(chǎn)業(yè)和新體驗的同時，也對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。自動駕駛出租車、無人駕駛小巴、無人快遞車……在北京等一線城市，人們對自動駕駛車輛的身影已不陌生，這些車輛已經(jīng)陸續(xù)開始在測試道路上行駛。但在此背后，相關(guān)的法律保障體系尚未健全。全國人大代表，北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員伊彤建議，建立和完善我國自動駕駛法律保障體系。

伊彤分析，目前以《道路交通安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)有法律框架是基于機(jī)動車和人類駕駛?cè)藶榛A(chǔ)的，無法滿足新技術(shù)發(fā)展需求。我國《道路交通安全法》及相關(guān)條例僅允許有資格的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上路，自動駕駛系統(tǒng)不具有駕駛機(jī)動車的合法地位。如《道路交通安全法》第19條規(guī)定：“駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。”伊彤說，這意味著我國現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定自動駕駛系統(tǒng)可以取代有資質(zhì)的人類駕駛員，在道路上控制汽車的運(yùn)行。

根據(jù)前期研究，伊彤發(fā)現(xiàn)，在國家層面，《道路交通安全法》的修訂和授權(quán)需要在全面系統(tǒng)把握自動駕駛的生產(chǎn)資質(zhì)、測試條件、上路許可、駕駛培訓(xùn)、駕駛要求、法律責(zé)任、保險責(zé)任等各環(huán)節(jié)特點(diǎn)和要求的基礎(chǔ)上，明確政府及相關(guān)各部門監(jiān)督管理職責(zé)和各上下游企業(yè)交通安全主體責(zé)任，目前看修法進(jìn)度較慢。

在自動駕駛領(lǐng)域，我國具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)創(chuàng)新活躍。為鼓勵創(chuàng)新，更好推動自動駕駛技術(shù)的規(guī)模化商用，伊彤建議，加快推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，賦予自動駕駛技術(shù)和車輛合法地位，明確自動駕駛車輛相關(guān)要求，創(chuàng)新發(fā)布自動駕駛營運(yùn)許可證，允許無人的自動駕駛車輛上路。

具體來看，她建議針對《公路法》《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》《城市道路管理條例》等在自動駕駛運(yùn)輸服務(wù)示范應(yīng)用中存在的不適用性，研究推動相關(guān)法規(guī)修訂工作。在《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》基礎(chǔ)上，加快形成自動駕駛車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為自動駕駛長尾問題增加豁免條款。同時，還建議擴(kuò)大道路測試范圍，協(xié)同推動技術(shù)創(chuàng)新和落地。在國家和地方之間統(tǒng)一測試標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和落地。

伊彤還提出，建議在全國人大的授權(quán)下，逐步開展部分代表性區(qū)域自動駕駛立法的先行先試，快速建立地方和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入體系，并復(fù)制推廣至其他城市，為上位法的制定和完善提供補(bǔ)充和支撐。

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