配套設(shè)施不足 缺乏規(guī)范管理 郊游搭帳篷還欠規(guī)矩

喜歡露營的人越來越多，從春暖花開到數(shù)九寒天，都有人樂于在戶外支起帳篷，盡情享受親近自然的快意。從普通帳篷到全套露營裝備，從一塊草坪到專業(yè)露營基地，追求“精致露營”成了都市人的新樂趣。然而，基地配套設(shè)施不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏管理規(guī)范等問題也日益突出。

清明假期，市民在海淀公園搭設(shè)帳篷。

實(shí)地走訪

遍地垃圾清運(yùn)難

記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多開放露營地的市內(nèi)公園，一到周末或節(jié)假日，配套服務(wù)跟不上的問題就暴露無遺。

星河灣生態(tài)公園位于朝陽大悅城附近，由于位置便利，園內(nèi)有花有水，成為附近居民露營的首選地。周末的下午，從大門處的草地開始，各類帳篷就星羅棋布，湖邊、櫻花樹下都是扎營打卡的游人，堪稱“一位難求”。然而，偌大的公園里卻沒有衛(wèi)生間，想方便的市民只能走出公園，到門外的一家酒店如廁。不僅如此，園區(qū)道路上隨處可見被扔的口罩、餐巾紙和塑料袋。記者走了一圈下來，僅在湖邊看到5個(gè)塞得滿滿的垃圾桶，溢出的垃圾袋遍布垃圾桶四周，十分影響美觀。除了湖邊，園內(nèi)再也難尋分類垃圾桶的蹤影。由于處理不及時(shí)，還有的白色垃圾被吹到草叢中，清理更加困難。

其實(shí)，星河灣生態(tài)公園原本只是社區(qū)的一處人工湖和綠地，由星河灣物業(yè)封閉管理，近兩年才作為公園掛牌，免費(fèi)對游人開放。趕上最近櫻花盛開，這座小小的公園突然火爆了起來，一時(shí)成為網(wǎng)紅打卡地。不僅附近的居民來這里休閑，甚至還有人專門慕名而來，鋪上野餐墊，支起帳篷天幕。由于物業(yè)人手有限，僅在出入口安排了工作人員引導(dǎo)游客掃碼登記，園內(nèi)的管理卻出現(xiàn)了空白。

同樣，在北五環(huán)外的仰山公園，垃圾桶內(nèi)空蕩蕩，垃圾桶外卻堆滿了塑料袋、飲料瓶及剩余的食物。正在清潔的工作人員訴苦說，由于近一個(gè)月來扎帳篷的游客較多，園內(nèi)垃圾也明顯增多。“有些游人挺文明，走的時(shí)候會(huì)把地下清理得干干凈凈；但也有人只管大件垃圾，草地上的瓜子皮、花生殼和果皮紙屑就不管了。”

現(xiàn)場體驗(yàn)

露天燒烤成隱患

在一些公園的露營區(qū)，很少見到便利店、自動(dòng)售貨機(jī)等配套設(shè)施。能過夜的大運(yùn)河森林公園野營地，是很多露營愛好者的首選。清明假期的前一天，劉女士下午3點(diǎn)多就已經(jīng)在平臺上搭好了帳篷，就等著老公去學(xué)校接孩子回來，他們一家三口就可以在這里度過小長假了。三天的吃喝都要在這里解決，為此劉女士一家做了充足的準(zhǔn)備。“衛(wèi)生間就在附近，洗手洗臉基本沒問題，喝的水我們也提前買好了。”劉女士遺憾地說，如果公園里能增設(shè)小超市或自動(dòng)售貨機(jī)就更好了，“孩子嘴饞了，就地就可以買些零食或飲料，就不用開車再出去找了。”

在東壩郊野公園，衛(wèi)生間門口擺放了一臺自動(dòng)售貨機(jī)。但由于周末銷售火爆，貨架上的十幾種飲料基本都賣完了，卻一直沒有補(bǔ)貨。“沒可樂了，晚點(diǎn)出去買吧。”一位家長帶著孩子掃興而歸，“周末來公園的人更多，服務(wù)管理也跟不上了。”

在公園露營體驗(yàn)不佳，追求更好山水景色的市民選擇了京郊。在郊外扎帳篷，常常會(huì)伴隨燒烤野炊，用火安全和環(huán)境保護(hù)的問題也隨之而來。清明假期前兩天，門頭溝區(qū)水務(wù)局就勸阻河湖周邊扎堆聚集、露天燒烤、野炊野釣等不文明行為百余起；房山區(qū)多部門針對小清河周邊的燒烤現(xiàn)象也進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，勸阻、制止露天燒烤等不文明行為20余起。

露營愛好者文杰曾熱衷于去郊區(qū)一些比較“野”、還沒被人為開發(fā)的地方露營，如潮白河、白河灣附近，她在露營過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。“這些地方的管理有時(shí)不那么及時(shí)，有人會(huì)偷偷地違規(guī)用火；一些素質(zhì)不高的游客可能還會(huì)隨地大小便。”

記者調(diào)查

管理混亂缺乏標(biāo)準(zhǔn)

針對旺盛的露營需求，越來越多的專業(yè)露營基地也隨之出現(xiàn)。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，2014年至2021年，國內(nèi)露營營地市場規(guī)模從77.1億元猛增至299億元，預(yù)計(jì)2022年增速將達(dá)到18.6%，市場規(guī)模將達(dá)到354.6億元。全國2020年和2021年分別新增超8000家和15000家露營地企業(yè)。“我能明顯感覺到，今年北京郊區(qū)的露營基地出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，每周打卡一個(gè)都玩不過來。”露營愛好者文杰幾乎每周都會(huì)去不同的露營基地體驗(yàn)一番。

記者查詢了多家郊區(qū)露營基地的情況，發(fā)現(xiàn)露營基地一般分兩種：一種可以自帶帳篷，基地只提供露營位；還有一種可以直接提供“帳篷酒店”。自帶裝備的一般需要繳納進(jìn)場費(fèi)，有的按人頭收費(fèi)，有的按家庭收費(fèi)，還有的以帳篷數(shù)量為單位，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格也從幾十元到幾百元不等。各個(gè)營地提供的配套設(shè)施也不一樣，有的提供衛(wèi)生間、水源，有少部分還能提供淋浴間、廚房等。

體驗(yàn)了郊區(qū)某露營基地的劉女士坦言，一些收費(fèi)不菲的露營地性價(jià)比卻不高。“不僅需要自帶裝備，每個(gè)人的進(jìn)場費(fèi)就要100多元，一家五口進(jìn)場什么都還沒做，光門票錢就花了五六百。場地內(nèi)土地修整得也不好，衛(wèi)生間不足、清掃不及時(shí)，整體上感覺很混亂，完全沒有那種輕松怡人的氛圍。這些地方感覺都是在網(wǎng)上被加了‘濾鏡’后營銷出來的，來了后有種上當(dāng)受騙的感覺。”

“一些基地的經(jīng)營者并不是玩露營的，只看到了商機(jī)，卻不知道露營的人真正需要什么，應(yīng)該提供什么樣的配套設(shè)施，應(yīng)該如何實(shí)施專業(yè)化管理，也因此容易出現(xiàn)不規(guī)范的經(jīng)營行為。”文杰說，比如在國外專業(yè)的露營基地，攜帶寵物和不攜帶寵物的游客應(yīng)該實(shí)行分區(qū)管理，而且攜帶寵物必須牽繩、清理糞便，這樣既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也能避免產(chǎn)生不必要的糾紛。

專家建議

從制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)入手

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《北京市公園條例》中僅提到公園內(nèi)禁止?fàn)I火、燒烤，禁止損壞草坪、樹木等行為，至于能否露營尚存管理空白。2021年修訂的《北京市公園分級分類管理辦法》中也沒有細(xì)致的要求。各公園只能根據(jù)自己的理解進(jìn)行管理。對此，露營愛好者彭蕭建議，總的原則是不能破壞公園景觀環(huán)境和設(shè)施，在此背景下，可以細(xì)化露營的規(guī)范要求，明確在露營地采用何種取火方式等要求。

標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致露營市場不規(guī)范的原因之一。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔說，近兩年露營需求旺盛，由此產(chǎn)生的供需矛盾以及管理缺失，主要是因?yàn)閷β稜I這種新業(yè)態(tài)缺乏相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

“沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，就必然會(huì)出現(xiàn)野蠻發(fā)展。目前有一些在公共產(chǎn)權(quán)用地上開發(fā)的露營基地，如果沒有規(guī)范和監(jiān)管，運(yùn)營商就可能過度使用土地，而忽視對環(huán)境的保護(hù)、土地的定期維護(hù)和長期價(jià)值的關(guān)注。”魏翔認(rèn)為，露營市場的野蠻生長也是提醒有關(guān)部門，此時(shí)正是建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、進(jìn)行監(jiān)管的窗口期。

魏翔解釋說，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范應(yīng)該包括什么樣的土地可以用作露營地；露營基地應(yīng)配備什么樣的配套設(shè)施；露營地的安全應(yīng)該如何維護(hù)；如何對運(yùn)營商進(jìn)行環(huán)保激勵(lì)，讓運(yùn)營商有動(dòng)力去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，否則需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。

魏翔也建議，可以嘗試像一些自然保護(hù)區(qū)一樣實(shí)行分級開

放和分級管理制度。在劃定的露營區(qū)域內(nèi)，可以分為不可過夜的輕露營區(qū)和可過夜的重露營區(qū)。輕露營區(qū)免費(fèi)，重露營區(qū)適當(dāng)收費(fèi)，同時(shí)增加相關(guān)人員管理和配套設(shè)施，減小對自然的破壞。運(yùn)營多家露營基地的張加祖秀也期盼著行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的出臺。“露營本身是有自己的獨(dú)特魅力和文化的，目前中國的露營行業(yè)發(fā)展還處于比較初級的階段，我們也希望整個(gè)行業(yè)未來能有正向、長遠(yuǎn)的發(fā)展。另外，我們也在倡導(dǎo)‘無痕露營’的理念，希望能逐步提高大家對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識以及戶外安全意識，能讓大家在體驗(yàn)露營樂趣的同時(shí)，最大程度減少對自然環(huán)境的破壞。”張加祖秀說。

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