這部首都原創(chuàng)法收到上萬(wàn)條建議

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，是形成共識(shí)的第一步?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》作為一部“首都原創(chuàng)法”，沒(méi)有直接上位法依據(jù)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可鑒，改革尚處在攻堅(jiān)階段……經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)立法工作者，也坦言難度極大。

破題立項(xiàng)、解結(jié)突圍，還得靠人民的智慧。

“人大立法有個(gè)金句，問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題。”市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)綜合辦公室主任李放說(shuō)，立法調(diào)研、征集民意的過(guò)程，就是找到并解決這些“真問(wèn)題”的過(guò)程。

(資料圖)

幾個(gè)月時(shí)間，只要發(fā)現(xiàn)身邊的城市管理問(wèn)題，她和同事們也立刻撥打12345反映，環(huán)境整治、噪音擾民……大多數(shù)時(shí)候解決得不錯(cuò)，也有不盡如人意的時(shí)候，主要是派單不夠精準(zhǔn)，電話量大時(shí)“排隊(duì)”時(shí)間長(zhǎng)，“不能回避問(wèn)題，不能怕差評(píng)。”

立法專班成員到熱線干起“接線員”，全流程蹲點(diǎn)調(diào)研各相關(guān)主體在派單、回訪、考核等環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)。

草案二審前，全市萬(wàn)名代表下基層，在340個(gè)代表之家、2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，與6.7萬(wàn)名市民群眾“面對(duì)面”。“收集回1.5萬(wàn)條建議，光整理、篩除重復(fù)建議，就忙活好幾天。”市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)法規(guī)辦公室副主任李凱感慨地說(shuō)，對(duì)于這部“為民服務(wù)法”“制度保障法”，市民參與熱情高漲。

一本薄薄的白色小冊(cè)子，只有16頁(yè)、38個(gè)條款。接訴即辦這部法，看似不復(fù)雜，但每一條款都閃爍著“人民至上”的光芒，幾乎每句話背后，都是一個(gè)接訴即辦的故事。

進(jìn)社區(qū)時(shí)，有人爭(zhēng)論，垃圾桶怎么放，誰(shuí)都不想離自家樓太近，這事兒誰(shuí)來(lái)管？法規(guī)明確，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，協(xié)助承辦單位處理社區(qū)（村）范圍內(nèi)的矛盾糾紛，解決公共事務(wù)等方面的訴求。

有人提出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易糾紛維權(quán)難，是否可通過(guò)民法、商法解決？大家討論認(rèn)為，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，但如果平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位，也得有人監(jiān)督。因此，法規(guī)明確，超出承辦單位職責(zé)范圍的訴求，告知訴求人通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)等其他渠道解決，可以交由有關(guān)單位履行監(jiān)督、指導(dǎo)等職責(zé)。

針對(duì)意見(jiàn)較為集中的“提高精準(zhǔn)派單能力”，法規(guī)要求，市民熱線服務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全派單工作機(jī)制，完善派單標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，提升派單精準(zhǔn)度，對(duì)疑難復(fù)雜訴求可以在派單前進(jìn)行會(huì)商。

不到一年時(shí)間，法規(guī)起草者改了幾十稿。人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為立法為民的“金鑰匙”。

清華大學(xué)政治學(xué)系長(zhǎng)聘教授張小勁深入研究了條例文本變遷的深刻意涵——從政府草案起草，到人大一審、二審、三審后提出表決稿，對(duì)民意的吸納直觀地反映在詞語(yǔ)添加上。比如，“訴求”是草案起草階段添加最多的詞語(yǔ)，凸顯對(duì)訴求人及其訴求的積極回應(yīng)。其中，最具代表性的是《條例》第二條，將立法目的明確規(guī)定為“及時(shí)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題”，隨后又對(duì)訴求的快速響應(yīng)、高效辦理作出了更為細(xì)致的規(guī)定。

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