胡錫進：海南不能破了“法律面前人人平等”的規(guī)矩，但我總體支持

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昨日，海南省政府辦公廳發(fā)布《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》。措施中指出，要貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續(xù)羈押的及時予以釋放或變更強制措施。

對此，胡錫進在今早點評說：海南不能破了“法律面前人人平等”的規(guī)矩，但我總體支持。

原文如下：

昨晚網(wǎng)上熱傳一個網(wǎng)文，標題是“海南支持民營經(jīng)濟發(fā)展：民營涉案人員能不捕的不捕”。老胡看了一驚：支持民營經(jīng)濟也要依法啊，不能破了“法律面前人人平等”。但是仔細一看，這個海南省發(fā)布的《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》中明確指出，要“貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策”，并在此前提下提出“對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續(xù)羈押的及時予以釋放或變更強制措施?！币恍┤藨撌钱a(chǎn)生了我最初看到上述網(wǎng)文時同樣的疑惑，有人很快在網(wǎng)上發(fā)文，認為海南出臺這樣的政策只會讓更多民營企業(yè)家相信我們的社會“不是法治”，增加大家對未來的擔憂，而民營企業(yè)家最期盼的是法治基礎上的政策穩(wěn)定，而非“忽打忽哄”。甚至有人認為出臺這樣的政策是“侮辱民營企業(yè)家”。就像我前面說的，一開始我也產(chǎn)生了出臺這樣的政策是不依法辦事、“從一個極端走向另一個極端”的印象。不過我上網(wǎng)查閱相關資料后發(fā)現(xiàn)，早在2019年，也就是關于民營企業(yè)的爭議成為熱點之前，最高檢就提出對涉案民營企業(yè)負責人“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑”的建議。2020年1月，全國檢察長會議正式提出少捕慎訴慎押要求，逐步形成檢察司法理念，此后得到中央政法委采納肯定，并形成明確要求：既要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，又要把握少捕慎訴原則。在之后的實踐中，司法理論與實務界逐漸達成共識：少捕慎訴慎押是對絕大多數(shù)輕罪案件體現(xiàn)當寬則寬，慎重羈押、起訴，加強對逮捕社會危害性的審查以及對羈押必要性的審查。請注意，少捕慎訴最早是針對民營企業(yè)家輕罪提出來的，但后來形成的刑事司法政策都是針對所有輕罪的，并非單獨局限于民營經(jīng)濟領域，只是輕罪的問題在民營經(jīng)濟領域最為突出而已。我查到的官方文件顯示，2021年，檢察機關對民企負責人涉經(jīng)營類犯罪的不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個百分點。由此可見，海南省出臺這個政策不是為了在當前安撫民營企業(yè)家搞出的新動作，而是一項已經(jīng)醞釀并且實施三四年的政策，海南省為落實這項政策予以了強調(diào)。那個引爆許多人不滿的帖子使用了過于簡單的標題，未能體現(xiàn)這一政策的背景。我看了海南省《措施》的全文，它一共包括6大項，26條措施，少捕慎訴慎押只是其中的一條，該條的部分闡述如下：“營造公平公正法治環(huán)境。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的案件。貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續(xù)羈押的及時予以釋放或變更強制措施?！痹诹私饬松鲜鲞@些信息之后，老胡個人對海南省出臺的《措施》總體上還是支持的。2019年時，圍繞民營企業(yè)的爭議尚未很突出，當時和隨后形成那樣的司法理念和實踐顯然有非?，F(xiàn)實的緣由推動。確實，經(jīng)濟犯罪中輕罪的比重比較高，有許多民營企業(yè)家，尤其是小規(guī)模經(jīng)營者分不太清犯錯誤、違規(guī)、違法、犯罪之間的區(qū)別，一些人為占小便宜犯下輕罪。老胡一位年輕朋友的父親總體上是位挺老實的人，在一座小城市里開了兩家藥鋪，有人將從醫(yī)保開的藥低價賣給他，他放到自己的店里按正常價出售，他不太清楚這是要坐牢的犯罪，都是用微信轉的賬，涉案一萬多元，每一筆清清楚楚，結果被抓了進去。那位父親嚇傻了，后來就是律師告訴他們有少捕慎訴慎押的政策，最后通過正常辯護使那位父親免于被判刑，在拘留一段時間后被從寬釋放。少捕慎訴慎押應該指的就是類似這樣的輕罪情況。民營企業(yè)的大部分都是小微企業(yè)，經(jīng)營者涉及的資金規(guī)模不大，很多人也不是很懂法律，對犯罪邊界的認識比較模糊。對民營企業(yè)負責人更加注重落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策，對鼓勵創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展還是很有必要的。由于這是一項公開推行的刑事司法政策，標準統(tǒng)一，對所有人一視同仁，所以并沒有破壞“法律面前人人平等”的基本法治精神。海南省出臺《措施》，應當說初衷是好的，而且也符合2019年以來形成的國家刑事司法政策，只是在推出的時候解讀沒有跟上，互聯(lián)網(wǎng)上對《措施》的簡單截取和不準確的標題帶偏了人們的感受，形成了錯覺。這一點也是值得反思的。

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