環(huán)球滾動:給企業(yè)家特權(quán)？海南落實司法政策被誤解，少捕慎訴慎押惠及所有人

海南省發(fā)布的一份文件中提到了，對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，此事引發(fā)廣泛關(guān)注，甚至有人驚呼政府干預(yù)司法，那么真實情況如何？企業(yè)家有特權(quán)了么？

大家好，我是關(guān)注新聞和法律的老梁。

首先確認(rèn)是有這么一個文件，叫做《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，其中提到：貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續(xù)羈押的及時予以釋放或變更強(qiáng)制措施。

(資料圖片僅供參考)

我看很多媒體的報道，給人一個感覺是海南省自己出了個政策，有的媒體還把這事兒跟網(wǎng)信辦關(guān)于維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的專項治理關(guān)聯(lián)。

很多網(wǎng)友都提出質(zhì)疑，說這是不是搞特權(quán)，還有人說我也要當(dāng)企業(yè)家，是不是以后犯罪就沒事兒了，也有自媒體就直接對海南省提出批評，還有一個知名媒體人這樣評價。

這個說法前所未有！

老實說看到這里我就笑了，假如您只是想噴這個政策，不想了解實際情況，您現(xiàn)在趕緊關(guān)閉這個窗口。

我可以很明確地說，上述觀點(diǎn)基本都是錯的，這個政策本身沒有問題。

觀點(diǎn)1：海南只是在落實中央政策

首先明確一點(diǎn)，這不是海南省自己的政策，地方政府出一些行政法規(guī)是有可能的，對刑事司法制度進(jìn)行這個級別的規(guī)定，不好意思海南省沒這個權(quán)力。

這個文件其實前邊說了，是貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，這文件其實是落實中央政策。

在2021年4月，中央全面依法治國委員會把“堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用”列入2021年工作要點(diǎn)。這也是第一次把這個提法升級為司法政策，之前是叫刑事司法理念，海南省只不過是落實中央政策。

這我就得說一句，這個政策有一定專業(yè)門檻，普通網(wǎng)民不知道可以理解，怎么很多媒體也不知道，你做法治條線報道的一點(diǎn)專業(yè)積累都沒有么？你不知道倒是查一下啊，地方政府落實中央政策到你這里成前所未有了？

咱能別這么誤導(dǎo)大眾么？！

另外說一下，這事兒跟網(wǎng)信辦那個專項行動沒什么關(guān)系，這個政策的出臺要早的多，只是正好海南的這個新聞和網(wǎng)信辦的新聞同時被看見了。

接下來第二點(diǎn)，為什么會有這個政策。

觀點(diǎn)2：刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化催生新政策

這個學(xué)界有很多分析文章，各種各樣里的理由，其中一個比較重要的原因就是我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

最高檢副檢察長陳國慶在接受法治日報的采訪時提供了一個數(shù)據(jù)，我國重罪案件占比已從1999年的19.6%，下降至2019年的2.7%。

八類嚴(yán)重暴力犯罪自2009年以來呈現(xiàn)“十連降”。

與之相比較,判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)，占比從1999年的54.6%，上升至78.7%,特別是最高刑只有拘役的醉駕案件,占比達(dá)到近20%。

陳國慶表示,這些案件的犯罪嫌疑人，社會危險性通常較低,主觀惡性小,以往那種“構(gòu)罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的傳統(tǒng)辦案模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展和社會需要。

那這個能看出來，一一對應(yīng)就是少捕、慎訴、慎押，這是這個提法出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。

我舉個例子大家就明白了，比如說一些傷害案，一開始也不確認(rèn)是不是存在正當(dāng)防衛(wèi)，不能說你把人打了去派出所一說你是正當(dāng)防衛(wèi)，警察就讓你走了，那么以前這是不是得先羈押，如果認(rèn)為有犯罪嫌疑，警方判斷不了就得交給檢察院批捕，萬一檢察院也沒判斷出來，就得送法院審理了，大家想如果公安局檢察院都能判斷，你們就看不見正當(dāng)防衛(wèi)的判決了。

最典型的就是之前福州有一個趙磊見義勇為案，他因為打傷了施暴男子被警方拘留14天，這期間他兒子出生他也沒辦法去照顧，后來檢察院不予起訴。那么他這個羈押是不是就沒有什么必要。

那么現(xiàn)在有了少捕慎訴慎押刑事司法政策，最高檢有一個羈押必要性審查制度，類似的問題今后就可以盡量減少避免。

其實從整個社會角度來說，動不動就把人羈押起來，這也會造成比較大的損失，他的生產(chǎn)生活都會中斷，而且之后未必能判有罪，那現(xiàn)在就是這邊該走法律程序走法律程序，盡量不影響正常的社會生活。

那可能有的網(wǎng)友就有疑問了，如果不捕不訴不羈押，這人跑了逍遙法外了怎么辦？

這里要說明少捕不等于不捕，慎訴慎押也不是不訴不押，只是說在法律許可范圍內(nèi)，用一些其他的措施，比如說取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住來替代羈押，正常的司法程序不受影響。

前邊提到的最高檢副檢察長陳國慶也說過，隨著指紋、DNA、視頻偵查等刑事偵查技術(shù)手段的普及應(yīng)用,口供證據(jù)地位下降,現(xiàn)在對犯罪嫌疑人不羈押也不影響案件辦理,這使得刑事司法對逮捕、羈押、追訴的依賴程度大大降低。借助信息化手段,比如‘電子手銬’跟蹤定位,現(xiàn)在非羈押條件下保證訴訟進(jìn)行也不再是難事。

而且并不是什么人都可以采取這個措施的，這個最高檢的第一檢察廳廳長苗生明曾經(jīng)解釋過，主要是四類，包括可能判處三年以下這樣的輕罪等等。

比如說你就一個賭博罪，可能也就是一半年的事兒，你非得跑了給自己弄一個網(wǎng)上追逃，完了逮回來你還得接著蹲啊，這逃跑不值當(dāng)?shù)?，再說技術(shù)手段今非昔比，你往哪跑啊。

像那些殺人碎尸的，或者有其他社會危害性的，如果也說政府我要少捕慎訴慎押，給我來個取保候?qū)弳h，這樣的回去看看守所哪個墻角涼快呆著去吧，目前是不可能的。

但是這里補(bǔ)充一點(diǎn)，學(xué)界有一些老師認(rèn)為在偵查階段不應(yīng)該區(qū)分輕重罪名，因為未經(jīng)審判推定無罪嘛，這個跟實務(wù)界還有分歧。那有句老話大家都聽說過，縣官不如現(xiàn)管，現(xiàn)在還是實務(wù)界說了算。目前還主要是針對輕罪。

觀點(diǎn)3：對企業(yè)家少捕慎訴慎押有意義

可能有人提到這里就煩了，說半天也沒提針對企業(yè)家能不捕不捕之類的問題了啊，你是不是騙我們??？為什么現(xiàn)在海南這個會變成說針對企業(yè)家呢？

問題是你要先理解整個這個大的政策是怎么回事兒，否則直接聊企業(yè)家這事兒你也聽不明白。

這要說明一下，整個少捕慎訴慎押司法政策是面向所有人的，但是在不同領(lǐng)域具體落實的時候有一些側(cè)重點(diǎn)不一樣，像剛才提到的羈押必要性審查就針對一般主體。

但落實到不同領(lǐng)域，就可能針對不同人群。

實際上最開始嘗試少捕慎訴慎押并不是針對企業(yè)家，而是針對未成年人的，在2012年的時候最高檢下了一個《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，這里邊就提出少捕、慎訴、少監(jiān)禁，那這個就是在未成年人領(lǐng)域，當(dāng)然這個也有爭議，咱們就不展開了。

而對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就涉及到企業(yè)和企業(yè)家的問題了，目前我查到的資料，在2017年最高檢下過一個文，當(dāng)時就提出了要處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。

到2019年10月，時任最高檢檢察長張軍，現(xiàn)在已經(jīng)是最高法院長了，當(dāng)時去北大做了一個講座，很明確講了這個問題。

那么在后來去央廣網(wǎng)接受采訪，也明確說了這個內(nèi)容，基本上這個提法就確定下來了。

之后到了2021年9月，最高檢在國新辦的發(fā)布會還有這個表述。

可能很多網(wǎng)民不怎么關(guān)注，這并不是一個新的提法。其實你如果回去看，剛才說的最高檢苗生明列的四類人，就有沒有社會危害性的企業(yè)經(jīng)營人員。

那么這個事兒怎么理解，我說幾點(diǎn)供大家參考。

首先對于企業(yè)和企業(yè)家的少捕慎訴慎羈押體現(xiàn)為現(xiàn)在這一組表述，這并不意味著這些人有特權(quán)，只是這項司法政策在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)，那我們在未成年領(lǐng)域是一個表述，在老年人領(lǐng)域落實是另一個表述，回頭在見義勇為正當(dāng)防衛(wèi)類的案件可能又是一個表述，整體上都不脫離依法依規(guī)的大框架。

實際上根據(jù)最新一版的最高檢工作報告，政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計以來最高。

這些都是少捕慎訴慎羈押的成果，總不能都是企業(yè)家吧？哪來那么多企業(yè)家，更多的是普通百姓受惠。

其次，對于企業(yè)家的少捕慎訴慎羈押，是因為這些企業(yè)家身上可能干系著更多打工人的利益。保護(hù)這些企業(yè)家當(dāng)然是保護(hù)了他們本身的合法利益，但又何嘗不是保護(hù)了更多的打工人呢？

我覺得可以做一個未必恰當(dāng)?shù)念惐龋覀兘o消防車、救護(hù)車在通行權(quán)上以更多的方便，是因為消防車司機(jī)或者救護(hù)車司機(jī)牛逼么？是因為他要去拯救的生命財產(chǎn)重要，所以我們給這些車輛的司機(jī)一些方便。

那么現(xiàn)在對于企業(yè)家少捕慎訴慎羈押，也不是說放任他們犯罪，只是在辦理過程中采取了對企業(yè)影響最小，也就是對打工人影響最小的方式，本來這個企業(yè)家可以判緩刑，企業(yè)可以正常經(jīng)營，非得判實刑然后企業(yè)無人經(jīng)營倒閉了，誰給打工人解決生計問題呢？

第三，少捕慎訴慎羈押是有各種限制的。

企業(yè)家也不是殺人放火都沒事兒，早在2018年最高檢明確規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，就對于企業(yè)不捕不訴是有明確限制的，目前主要是涉及涉經(jīng)營類犯罪案件的辦理。

普通人不是企業(yè)家，基本就不會有經(jīng)營類犯罪的可能，而如果是普通類的犯罪，比如說故意殺人故意傷害強(qiáng)奸，這個時候他的身份就是普通犯罪嫌疑人而不是企業(yè)家了，那么就按照一般的規(guī)則考慮是不是要少捕慎訴慎羈押了。如果沒有該抓抓該判判。

像海南這次，其實也是在營商環(huán)境里提到的關(guān)于企業(yè)家少捕慎訴慎羈押內(nèi)容，也不是說所有領(lǐng)域所有范圍都少捕慎訴慎羈押，海南省不能脫離整個司法框架給予企業(yè)家特權(quán)，再說一次他們沒有這個權(quán)力。

所以我認(rèn)為這也不會造成司法不公，也不違背法律面前人人平等，你不是企業(yè)家，你不太可能受到經(jīng)營類罪名的追訴，如果你受到了刑事追訴，也是根據(jù)現(xiàn)在法律少捕慎訴慎羈押的啊，也是做羈押必要性審查啊。你告訴我具體在哪個罪名的審理上是不平等了？

第四，這個制度不是單獨(dú)發(fā)揮作用的，是結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰制度和合規(guī)檢察制度一起實施的。

認(rèn)罪認(rèn)罰這個大家好理解，就是被告人認(rèn)罪換取一定的輕判，這個也是面向所有人的，有很多刑事被告人是通過這個制度判處緩刑的，那企業(yè)家也可以認(rèn)罪認(rèn)罰，這樣換取輕判從而在法律范圍內(nèi)避免羈押避免實刑。

合規(guī)檢察制度可能很多人不了解，就是說在辦理案件過程中糾正企業(yè)違法違規(guī)的問題，以此作為判斷是否不捕不訴或者變更措施的依據(jù)，那么現(xiàn)在最高檢正在全國試點(diǎn)，出臺文件建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，這個是結(jié)合在一起的。大家如果看一些最高檢公布的案例，有一些也是通過合規(guī)檢察機(jī)制推動企業(yè)實現(xiàn)合規(guī)，從而達(dá)到一定社會效果的。

我覺得這相比起單純的羈押處罰，對于打造營商環(huán)境推動企業(yè)合法經(jīng)營更有建設(shè)性。

第五，我認(rèn)為這次輿論風(fēng)潮也說明兩件事，一是我們的普法宣傳不夠，這個制度推出也有三四年了，從中央到地方，各級檢察機(jī)關(guān)都在講，但是很多媒體停留在發(fā)通告說套話，沒有做到有效宣傳報道，普通老百姓并不了解，容易望文生義產(chǎn)生誤解，需要在法治宣傳層面加強(qiáng)，尤其是某些媒體的專業(yè)素養(yǎng)實在是拉胯，就光蹭流量不干正事兒，這個有待加強(qiáng)。

另一方面也說明很多人對與法律的公平是有擔(dān)憂的，那么對于企業(yè)家涉及經(jīng)營類犯罪的案件，固然在辦理上要少捕慎訴慎羈押，但是也要注意保障程序正義，同時對于民企的合規(guī)經(jīng)營不應(yīng)該等出了問題了，讓檢察機(jī)關(guān)來推動合規(guī)，行政執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)日常的服務(wù)和監(jiān)管，包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，勞動保障監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等等，這樣確保我們好的營商環(huán)境里走出來的是好企業(yè)和好企業(yè)家。不要說打著少捕慎訴慎羈押的旗號，讓一些企業(yè)一些人蒙混過關(guān)，甚至出現(xiàn)徇私舞弊，那這樣就失去這項司法政策本來的意思了。

我覺得這方面工作可以更加深入細(xì)化，讓老百姓放心。海南這次的文件里也提到當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)律師行業(yè)開展服務(wù)民營企業(yè)免費(fèi)“法治體檢”活動，我理解其實也是這方面意思的，服務(wù)的意思到了，執(zhí)法也能跟上的話，是可以在各方努力下打造一個良好的營商法治環(huán)境。

以上就是我對海南省相關(guān)問題提及企業(yè)家少捕慎訴慎羈押問題的一個分享，個人淺見難免疏漏，也歡迎有不同意見的小伙兒伴在評論區(qū)里給我留言。

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