馬上評｜救援隊卡在邀請函？一道秩序與效率的優(yōu)化題

連日來，北方多地遭遇暴雨，引發(fā)洪澇災(zāi)害。據(jù)《南方周末》報道，近日多支民間救援隊欲前往河北涿州，但卡在邀請函上。

細(xì)看報道，不同的救援隊遭遇的情形不盡相同。有的是難以從災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局開到邀請函，有的是在等待所在地應(yīng)急部門批準(zhǔn)，還有的是由于災(zāi)情影響通訊，申請開函的時間難以把握；也有救援隊向求救的村莊、街道單獨(dú)要求邀請函，理由是在以前的救災(zāi)中有地方夸大災(zāi)情，救援隊去了后發(fā)現(xiàn)什么事兒沒有。

洪災(zāi)牽動人心，涿州這座小城因?yàn)闉?zāi)情嚴(yán)重，更成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)，不少當(dāng)?shù)鼐用褚苍谏缃幻襟w發(fā)布了求助信息。在這一背景下，出現(xiàn)了外地救援隊被邀請函卡住的情況，確實(shí)讓人困惑。洪水無情，災(zāi)情緊急，搶救被困居民及財產(chǎn)是刻不容緩的事情，這是公眾的樸素認(rèn)知。

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“一方有難，八方馳援”，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量。然而，民間救援不是“說來就來”那么簡單，背后需要一系列的協(xié)調(diào)工作，如信息共享、任務(wù)分配、后勤支持等。

尤其是跨省救援，需要更多協(xié)調(diào)對接。比如，救援車通常需要走高速，根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。但這一福利政策需要一定的證明，此前就發(fā)生過救援車輛缺乏證明而被要求繳費(fèi)的糾紛。

去年11月，應(yīng)急管理部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，指出要利用社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)等信息平臺，向社會發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息，為社會應(yīng)急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務(wù)管理、裝備物資補(bǔ)充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。

讓民間救援隊進(jìn)行報備，了解他們的救援能力、特點(diǎn)和擅長領(lǐng)域，有利于從整體上協(xié)調(diào)救援力量，提高救援效率。只是，考慮到災(zāi)情突發(fā)多變的實(shí)際，也不能機(jī)械地照搬流程。比如，在這次災(zāi)情中，就發(fā)生了通訊中斷、公章被水沖走等意外情況，對于這些bug，是否需要靈活變通的應(yīng)急思維？

的確，如果完全沒有報備、協(xié)調(diào)，也容易出現(xiàn)救援隊扎堆或者盲目前往，最終沒能把好鋼用在刀刃上，浪費(fèi)資源和時間的情況。從這個意義上來說，申請和報備也是為了提高效率。但問題也恰恰出在這里：本是為了提高效率的流程，如果卡住了，出現(xiàn)了一邊等待救援、另一邊等待被允許去救援的尷尬，就需要反思改進(jìn)了。

在以往的應(yīng)急救援中，有一個經(jīng)常會出現(xiàn)的詞：綠色通道。這其實(shí)就是一種特事特辦的思維。比如2021年7月，河南鄭州等多地遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，遠(yuǎn)在千里之外的廣東佛山，就通過市民政局和市慈善會協(xié)商對接，為佛山菠蘿救援隊開通綠色通道，精準(zhǔn)支援一線的抗洪救災(zāi)。

流程為秩序服務(wù)，但不天然和效率對立。緊急救援階段，就是要突出救援效率，最考驗(yàn)應(yīng)急應(yīng)變能力。從報道也可以看出，在具體的救援場景中，無論是管理者還是救援者、待救援者，都有不同的需求或考量，有時候很難完全按照既有規(guī)定和流程去走一遍。

秉持實(shí)事求是、具體情形具體對待的原則，救災(zāi)搶險還是應(yīng)該多一些變通，相關(guān)部門應(yīng)盡力做好基礎(chǔ)服務(wù)，提升對接能力，讓救援力量順暢抵達(dá)、快速展開。畢竟，洪水不等人。

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