隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,城市治理議題日趨復雜多元。為進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?,讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感,2016年,杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”,加快建設智慧城市。如今,通過不斷探索創(chuàng)新,杭州“城市大腦”建設成效如何?如何從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行?經(jīng)濟日報記者就此進行了調(diào)研,為讀者尋找答案。
當城市裝上“大腦”,會產(chǎn)生怎樣的奇妙反應?今年初,杭州“城市大腦”數(shù)字界面亮相,集成“先離場后付費”“先看病后付費”“多游一小時”“非浙A急事通”等38個應用場景,把“城市大腦”打包裝進市民手機。
這是杭州“城市大腦”提升治理效能的最新成果,也是這座城市從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行的生動截面。
2016年,杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”。在此推動下,杭州探索城市數(shù)字化建設的步伐不斷加快。根據(jù)最新發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告(2020)》,杭州數(shù)字治理指數(shù)居全國第一,正在成為“最聰明的城市”。
一鍵直達全程在線
“親清在線”勾勒數(shù)字政府
數(shù)字,是城市治理的密碼,“城市大腦”讓杭州成為一座數(shù)字系統(tǒng)治理之城。
“只聞樓梯響,不見人下來。”這是不少企業(yè)對于政府優(yōu)惠政策難以落地的感受。但在杭州,不需要跑現(xiàn)場,不需要繁瑣流程,各級政府的惠企資金,一鍵兌現(xiàn),“秒到賬”。
僅通過一個新平臺,點擊申報杭州市“鯤鵬計劃”制造業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎勵,100萬元獎勵金即時自動到賬——這是歐文斯科寧復合材料(中國)有限公司財務人員王曉丹日前的真實經(jīng)歷。
杭州市經(jīng)信局經(jīng)濟運行處處長陸夏峰告訴記者,這是杭州實施的“新制造業(yè)計劃”配套政策,主要對制造業(yè)年營業(yè)收入首次達到一定規(guī)模的企業(yè)分檔給予一次性獎勵。但該政策申請流程較復雜,及時兌付難度大。“去年獎勵企業(yè)30家,僅審核材料就耗時30天;今年增加至300多家,如仍用人工審核,難度可想而知。”陸夏峰說。
同樣是這個平臺,在去年2月,杭州很多企業(yè)員工通過它領到了政府給予的每人500元新冠肺炎疫情補貼,且實時到賬。這一做法一經(jīng)推出,廣受好評。
這個企業(yè)紛紛點贊的平臺,便是“親清在線”。新冠肺炎疫情期間,杭州率先建立“親清在線”新型政商關系數(shù)字平臺,開啟了惠企政策精準推動、補貼資金實時到賬的先河。自平臺上線以來,共有27萬家企業(yè)、80.5萬名員工通過平臺享受到政府補助資金77.3億元。
“‘親清在線’體現(xiàn)出城市大腦最基本的治理理念:誠意、誠信和直達。”中國工程院院士、杭州“城市大腦”總架構(gòu)師王堅說,這是近年來浙江推行“最多跑一次”改革與“城市大腦”的有機結(jié)合,倒逼政府流程再造,讓更多部門實現(xiàn)政務數(shù)字化協(xié)同,引領基層治理變革。
在“親清在線”平臺總框架下,杭州將無感智慧審批納入城市智慧管理體系中,打造“線上行政服務中心”,圍繞企業(yè)辦事全生命周期,上線“工業(yè)項目全流程審批”“企業(yè)五險一金登記”等“一件事”聯(lián)辦事項。
過去,新華三集團為1.5萬名員工辦理“五險一金”繳納事項時,需要4個人忙3天,對接多個部門。如今,“親清在線”平臺將分屬人社、醫(yī)保、公積金的4個事項合并,企業(yè)只需一次填報,便同步完成所有登記事項。公司政府事務部專員戚杰輝說,“現(xiàn)在1個人忙兩三個小時就能辦好”。
“要讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便,最終實現(xiàn)‘零紙質(zhì)’‘零人工’‘零時限’‘零跑次’的‘四個零’無感智慧審批。”杭州市行政審批服務管理辦公室副主任施甜甜告訴記者,“親清在線”上線惠企、惠民直達政策330條,累計有52.3萬家企業(yè)登入平臺,服務普通市民200余萬人。
一方面,大數(shù)據(jù)“跑腿”,群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便;另一方面,政府職能轉(zhuǎn)變,政府部門像淘寶客服一樣隨時在線。
“公司有位應屆畢業(yè)生去年10月剛參保,為什么申請生活補貼會失敗?”杭州某企業(yè)通過互動交流板塊在線咨詢,“應答D小二”3分鐘內(nèi)響應,隨即將問題轉(zhuǎn)派給“業(yè)務D小二”線上回復。
走進西湖區(qū)行政服務中心“親清在線”“親清D小二”服務中心,辦公桌上“首席D小二”“督辦D小二”“管理D小二”的工號牌格外顯眼。翻開“D小二”工作日志,上面詳細記錄著企業(yè)咨詢時間、解決方案等,從去年6月29日“親清D小二”服務平臺上線以來,這項工作從未間斷。
為推進線上線下服務有機融合、補充配合,杭州市推出了1750余名“親清D小二”搭檔智能客服,為企業(yè)提供上線事項和政策“7×24小時”的1對1專屬在線服務,累計接受咨詢應答8.6萬人次,企業(yè)好評率達90%以上。
以“親清在線”為代表,在杭州“城市大腦”的全面支撐下,包括“健康碼”“復工復產(chǎn)數(shù)字平臺”等在內(nèi)的諸多“首創(chuàng)”,為全國打贏疫情防控與復工復產(chǎn)戰(zhàn)作出貢獻。
數(shù)據(jù)指路服務上門
“駕駛艙”內(nèi)感知城市脈搏
“先生您好,貴公司于2016年申請的許可證將于2021年2月到期,目前系統(tǒng)中暫未看到您申請辦理延續(xù),請問需要辦理延續(xù)嗎?”“是嗎?我都忘了,謝謝提醒。”
這段對話,是杭州高新區(qū)(濱江)相關部門和一家醫(yī)療技術公司的通話內(nèi)容。這樣的服務,通過電話、短信、面對面告知等多種方式在高新區(qū)(濱江)各地展開。
助企服務的“不請自來”、精準發(fā)力源于什么?原來,去年11月,杭州在“親清在線”平臺試點鎮(zhèn)(街)“親清”數(shù)字駕駛艙建設。通過數(shù)據(jù)共享、算法集成,駕駛艙內(nèi)可實時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在“親清”平臺的日常運營情況;同時指導條線或?qū)俚丶皶r開展線下工作,實時追蹤任務進度,破解為企業(yè)提供服務的“最后1公里”問題。
眼下,由數(shù)字駕駛艙推動的基層治理應用場景在杭州已屢見不鮮。
在樓宇園區(qū),駕駛艙充分發(fā)揮數(shù)字賦能企業(yè)服務的乘數(shù)效應,服務主動靠前、需求主動發(fā)掘。
走進杭州江干區(qū)四季青街道的“親清”數(shù)字駕駛艙,記者看到大屏幕上跳動著注冊企業(yè)數(shù)、今年累計稅收等數(shù)據(jù)。有了數(shù)據(jù)指路,職能人員僅需坐在“駕駛艙”內(nèi),就能感知城市動態(tài)、把握管理全局。
“我們街道是杭州樓宇經(jīng)濟的主戰(zhàn)場,有88幢商務樓宇9971家企業(yè)。怎么管理?怎么服務?駕駛艙建設為我們指明了方向。”四季青街道辦事處主任孫強告訴記者,依托駕駛艙,街道企業(yè)發(fā)展服務中心的50名“D小二”分工協(xié)作,從規(guī)劃樓宇產(chǎn)業(yè)定位、安商穩(wěn)商、協(xié)稅護稅,到樓宇企業(yè)綜合治理、城市管理等,為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期服務。
濱江區(qū)長河街道駕駛艙,是杭州市首個街道級平臺“親清”駕駛艙。街道相關負責人介紹,當有新登記企業(yè)注冊資本達到1000萬元以上時,駕駛艙將發(fā)布走訪提示,由網(wǎng)格“D小二”發(fā)起組團上門服務,為企業(yè)精準提供政策解釋、咨詢應答等服務。
施甜甜告訴記者,今年杭州在完成各區(qū)、縣(市)試點鎮(zhèn)街“親清”駕駛艙落地應用基礎上,還將根據(jù)各地實際需求,定制個性化數(shù)據(jù)接口開放給基層數(shù)字駕駛艙,幫助基層管理者做好分析研判與企業(yè)服務。
在商業(yè)街區(qū),駕駛艙接入市場監(jiān)管、公安、城管等系統(tǒng),打破數(shù)據(jù)壁壘、提升治理效能。
位于杭州下城區(qū)東新街道的新天地街區(qū),集商務、百貨、娛樂等多元業(yè)態(tài)于一體,依托數(shù)字駕駛艙,便捷泊車、智慧電梯、“10秒找房、20秒入園、30秒入住”等場景得以有效落地。
以智慧電梯為例,駕駛艙協(xié)同市場監(jiān)管電梯管理系統(tǒng),對街區(qū)內(nèi)123部電梯狀況在線監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)電梯故障,會立即自動向社區(qū)、物業(yè)等相關工作人員發(fā)送短信,從發(fā)出警報至現(xiàn)場處置僅需7分45秒。
“得益于城市大腦中樞協(xié)同機制,街道層級數(shù)字駕駛艙才能協(xié)同到市場監(jiān)管、公安等系統(tǒng)的數(shù)據(jù),實現(xiàn)精密智控。通過打破數(shù)據(jù)壁壘,新天地街區(qū)的特保人員從原有170人減至80人,總體治理效能卻提升了。”東新街道黨工委副書記湯靈峰告訴記者。
在基層社區(qū),駕駛艙協(xié)同“人頭熟”“地頭熟”的“武林大媽”,打造線上線下互動治理模式,問題實時可控、處置精準高效。
“白澤弄3號2單元門口的水管凍住了,請盡快處理。”1月8日,杭州下城區(qū)武林街道數(shù)字駕駛艙平臺彈出一條新事件。由于寒潮來襲,武林街道竹竿巷社區(qū)不少水管出現(xiàn)問題。經(jīng)街道協(xié)調(diào)后沒多久,水務部門便上門處理。
如此快速的處置反應,得益于“武林大媽”“碼上報”數(shù)字駕駛艙運用場景。
68歲的汪紅武是竹竿巷社區(qū)居民,也是“武林大媽”的一員。她告訴記者,以往發(fā)現(xiàn)問題,要先用本子登記,再電話反映、登門上報……一整套流程下來,要花費不少時間和精力。如今,一旦發(fā)現(xiàn)問題,僅需拍好照片,掃碼后通過“1call”上傳到數(shù)字駕駛艙,值班人員會第一時間梳理信息,針對上報問題分配任務。
數(shù)據(jù)顯示,自去年10月“武林大媽”“碼上報”上線以來,轄區(qū)880余名“武林大媽”、網(wǎng)格員完成登記,匯集信息6117條,數(shù)字駕駛艙信息收集、分流、協(xié)同、指揮、處置的系統(tǒng)作戰(zhàn)能力凸顯。
“讓數(shù)據(jù)從‘別人看’變成‘自己用’;讓不同部門的數(shù)據(jù)發(fā)生‘化學反應’,產(chǎn)生更多價值,這是杭州城市大腦建設的顯著變化。”王堅認為,數(shù)字駕駛艙可以讓政府部門實現(xiàn)“前看看、后看看,左看看、右看看”,從“人腦算數(shù)據(jù)”變成“城市大腦算數(shù)據(jù)”,實現(xiàn)城市管理無盲點。
還路于民還時于民
城市之治折射理念“智”變
城市治理最需要解決什么、群眾最盼什么,就謀劃什么、推出什么。這是杭州“城市大腦”加速“進化”的唯一方向。
不排隊、不抬桿、不掃碼,杭州西湖景區(qū)69根停車桿全部“下崗”,“先離場后付費”讓出場時間由20秒降至不足2秒。作為國內(nèi)首個拆除停車桿的城市,杭州市“無桿停車”收繳率達92.5%。
從掛號、檢查、化驗、配藥往返付費,到“先看病后付費”“最多付一次”“舒心就醫(yī)”,杭州市紅會醫(yī)院成為全國第一家撤除自助機的醫(yī)院。目前,全市343家醫(yī)療機構(gòu)均已開通“舒心就醫(yī)”,累計服務5973萬人。
從“低頭錄入”到“抬頭微笑”,從處處排隊到30秒入住、20秒入園,目前“30秒入住”覆蓋杭州市613家酒店、服務642萬人次,“20秒入園”覆蓋206個景區(qū)(場館)、服務1835萬人次,促進游客“多游一小時”,城市將增收100億元。
這些應用場景均來自杭州近日發(fā)布的“城市大腦”數(shù)字界面。界面首頁閃現(xiàn)一句標語:“讓城市會思考,讓生活更美好。”它囊括38個應用場景、366個辦事事項,能找車位、查天氣,也提供健康碼、民意直通車、12345民生平臺。
實用的APP背后,是一座城市數(shù)字治理的實力。杭州作為一座擁有千萬人口的省會城市,人口流動大、管理要求高、突發(fā)變數(shù)多。2016年“城市大腦”誕生之初,就明確了它的使命——解決城市“四肢發(fā)達,頭腦簡單”的弊病。王堅曾感慨,紅綠燈和交通攝像頭在同一根桿子上,但由于沒有通過數(shù)據(jù)連接,攝像頭看到的東西永遠不會變成紅綠燈的變換。
數(shù)據(jù)不通,交通不暢。從交通擁堵的感知起步,杭州將目光瞄準城市車輛的“在途量”。王堅拿出了一組數(shù)據(jù):杭州機動車保有量是360余萬輛,高峰期的在途量是30萬輛,平峰時期僅有20萬輛。因此,交通治堵的對象不是360萬的機動車保有量,而是高峰時期多出來的10萬在途量。
2017年,“城市大腦”接管調(diào)控了杭州市128個路口信號燈,將試點區(qū)的通行時間縮減了15.3%,高架道路出行時間節(jié)省了4.6分鐘。在杭州主城區(qū),“城市大腦”日均報警500次以上,精準率達92%。在杭州蕭山區(qū),120救護車等特種車輛到場時間縮減50%。
依據(jù)“在途量”,不僅能“指揮”信號燈優(yōu)化時間配置“治堵”,還能精準“放量”。
根據(jù)大數(shù)據(jù)分析,在杭州交通高峰期時再放入0.5萬至1.5萬輛車不會引起延誤指數(shù)直線上升。由此,杭州推出“非浙A急通車”場景,為非浙A車輛高峰期間到杭州辦事提供通行便利。目前,“非浙A急事通”工作日日均申請量5000次以上,累計申請量已超80萬次。
還路于民、還時于民,從數(shù)數(shù)開始。杭州已成為第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個利用數(shù)據(jù)計算后有序放寬“限行措施”的城市。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下,杭州交通擁堵排名從2014年的第2名,下降至如今的第31名。
目前,杭州已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11個領域的48個應用場景、390個數(shù)字駕駛艙,率先真正實現(xiàn)“用一部手機治理一座城市”。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者黃平)