旅游民宿發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

大眾旅游時代來臨，傳統(tǒng)的旅游住宿產(chǎn)品難以滿足人民群眾對美好生活的多樣化需求。旅游民宿作為個性化的住宿產(chǎn)品，承載了豐富住宿產(chǎn)品類型、推動住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，既是文化和旅游融合的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興的助推器，是促進文化和旅游消費、推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，國內(nèi)旅游民宿在各地快速發(fā)展，受到市場熱捧，各級政府也紛紛出臺鼓勵旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，助推了市場的有序發(fā)展。

為摸清全國旅游民宿家底，了解全國旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所組織課題組開展了全國旅游民宿發(fā)展情況調(diào)研工作。此次調(diào)研主要采用現(xiàn)場走訪、電話訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析等方式。課題組對調(diào)研過程中收集的各類型資料進行了綜合分析，形成如下報告。

(資料圖)

北京門頭溝區(qū)民宿一隅 王瑋 攝

一、旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國旅游民宿約20萬家。其中，四川、云南、浙江、山東、貴州、廣西六省區(qū)排位靠前，均超過1萬家，四川省最多，達到4萬家。

從地域分布來看，全國各地差異明顯?？傮w上，西南地區(qū)旅游民宿較多，如云南、貴州等地。東部地區(qū)以浙江為最，中部地區(qū)湖南、湖北較多，西北及東北省份較少。

從城鄉(xiāng)分布來看，80%的旅游民宿分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。大部分集中在知名景區(qū)附近及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的地區(qū)。主要有景區(qū)依托型、鄉(xiāng)村體驗型、文化特色型、康養(yǎng)旅居度假型等類型。

從建筑屬性來看，大部分旅游民宿是通過對原有民居的改擴建而形成，占比達47.81%。由傳統(tǒng)老宅、廢棄廠房、舊學(xué)校等的提升與改造而成的占比也較高。總體來看，對老舊房修繕和改擴建形成的旅游民宿占總體用房的比例達到84.7%。

從投資方面看，投資50萬元以下的旅游民宿占比10.35%，投資50萬元以上、500萬元以下的占比為55.79%。投資1500萬元以上的占比13.44%。

從旅游民宿經(jīng)營性質(zhì)來看，有53%的旅游民宿使用自有房屋經(jīng)營，通過租賃方式經(jīng)營旅游民宿的占比41%，與房主共同經(jīng)營的較少，占總樣本的6%。

從經(jīng)營情況來看，以自有房屋開展經(jīng)營的民宿營收穩(wěn)定，投資500萬元以下的已經(jīng)形成品牌的旅游民宿營收情況較好，投資1000萬元以上的旅游民宿經(jīng)營壓力較大。

在旅游民宿投資資金來源上，主要為民宿主自有資金，占比高達76.32%，合伙人共同籌資的占比19.74%，其他主要是銀行貸款。

在旅游民宿的宣傳渠道方面，62.32%的旅游民宿主通過抖音進行宣傳。在問卷的多項選擇中，通過口碑傳播、微信公眾號進行宣傳的旅游民宿占比也較大，分別為47.75%、46.34%。把小紅書、政府官方平臺、快手作為主要宣傳渠道的旅游民宿分別占比29.53%、22.5%、19.52%。

在旅游民宿的銷售渠道和平臺選擇上，攜程是最主要的銷售渠道，占比68.28%，選擇美團作為主要銷售渠道的旅游民宿占比50.79%，部分旅游民宿是兩大平臺均有選擇。

山西云丘山景區(qū)康家坪古村民宿 云丘山景區(qū) 提供

二、發(fā)展中存在的問題

通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀進行綜合分析，課題組認為，旅游民宿發(fā)展目前主要存在以下問題。

（一）管理機制不順暢

由于民宿概念邊界較為模糊，許多非標準化住宿設(shè)施缺乏對應(yīng)的稱謂，被統(tǒng)稱為旅游民宿。在不同的省份，這些住宿設(shè)施分屬于不同的部門進行監(jiān)管，且各行政管理部門職責(zé)分散，常缺乏監(jiān)管主體，出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（二）合規(guī)經(jīng)營有障礙

部分旅游民宿由于房屋產(chǎn)權(quán)不清或者面積達不到消防安全要求，或土地使用存在爭議，或建筑改造不合規(guī)、缺乏建筑安全鑒定等問題，導(dǎo)致無法辦理相關(guān)證照。目前，除了文化和旅游部組織評定的等級旅游民宿，其他為游客提供住宿的許多民宿存在證照不全的情況。同時，外來投資者多以租賃方式使用民房，在旅游民宿發(fā)展壯大以后，房東常因房租等問題與經(jīng)營者發(fā)生糾紛，導(dǎo)致經(jīng)營者利益無法保證，影響旅游民宿可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共服務(wù)顯不足

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套相對薄弱，許多民宿所在區(qū)域交通、水電、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善。不少鄉(xiāng)村旅游民宿“最后一公里”不通暢，同時道路缺乏規(guī)范標識等。配套公共服務(wù)設(shè)施也比較缺乏，如缺少旅游廁所、停車場、醫(yī)務(wù)室、生活超市、便利店及其他公共活動空間等配套設(shè)施，導(dǎo)致旅居度假游客生活不便。

（四）食衛(wèi)安全存隱患

由于很多旅游民宿處于鄉(xiāng)村地區(qū)，地廣店稀，綜合監(jiān)管明顯不足。垃圾處理、污水排放等存在不規(guī)范問題，食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)管不完善。一些民宿建筑耐火等級低，消防設(shè)施配備不足，用火用電用氣疏于管理，滅火和應(yīng)急疏散準備不足。治安管理也存在入住人員登記不全、視頻監(jiān)控不足、防盜設(shè)施欠缺等隱患。

（五）文旅融合待深入

大部分旅游民宿對地域文化深度挖掘不足，歷史文化、紅色文化、民族文化等與旅游融合不夠，文物活化利用不充分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護與開發(fā)欠缺，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)水平參差不齊，旅游民宿的文化內(nèi)涵有待進一步提升。

（六）產(chǎn)品業(yè)態(tài)待豐富

部分旅游民宿產(chǎn)品較單一，體驗方式較單調(diào)，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)不足，沒有形成“旅游民宿+”“+旅游民宿”的產(chǎn)業(yè)鏈，融合業(yè)態(tài)不充分。除了住宿，其他體驗活動比較欠缺，游樂活動不足。產(chǎn)品缺乏特色，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致旅游民宿缺乏持續(xù)的市場吸引力。

（七）服務(wù)水平待提升

大部分旅游民宿服務(wù)人員是本地人，對服務(wù)的專業(yè)度認知不足，生活習(xí)慣和審美品位與客人有一定差距。由于缺乏專業(yè)服務(wù)技能，服務(wù)質(zhì)量難以滿足游客高品質(zhì)訴求。服務(wù)人員從業(yè)技能和服務(wù)意識均有待提升與規(guī)范。

（八）人才培育待加強

旅游民宿產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，專業(yè)人才需求旺盛。但目前鮮有中高等院校開設(shè)旅游民宿相關(guān)專業(yè)，也較少有專門的培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化開展旅游民宿服務(wù)領(lǐng)域的系列培訓(xùn)。現(xiàn)有旅游民宿從業(yè)人員主要從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，甚至是從未有從業(yè)經(jīng)驗的當(dāng)?shù)卮迕?，對旅游民宿設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)等缺乏專業(yè)素養(yǎng)，且流動性很強。專業(yè)人才欠缺成為旅游民宿發(fā)展的最大瓶頸之一。

三、旅游民宿發(fā)展對策

為了促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，針對上述問題，課題組在管理、政策、融資、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、宣傳、人才等方面提出對策建議。

（一）優(yōu)化管理體制

厘清各部門監(jiān)管邊界，明確各部門職責(zé)，統(tǒng)籌做好旅游民宿行業(yè)監(jiān)管。加強對旅游民宿的食品安全、社會治安、污水排放、消防安全、應(yīng)急救援、市場秩序等方面的綜合管理。聯(lián)合住建、公安、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等相關(guān)部門圍繞旅游民宿開辦和審批服務(wù)開通綠色通道，打通旅游民宿住宿實名登記系統(tǒng)接入、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、消防安全檢查和特種行業(yè)許可證辦理等方面的“最后一公里”。

（二）完善政策配套

著力推進農(nóng)村土地制度改革，解決由于產(chǎn)權(quán)糾紛導(dǎo)致的旅游民宿用地瓶頸，探索利用村集體土地靈活解決公共服務(wù)配套用地等問題。出臺政策進一步明確旅游民宿治安、消防安全條件和特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序。鼓勵地方制定推動民宿發(fā)展的資金獎補、稅費減免和人才下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策。

（三）加大金融支持

引導(dǎo)金融機構(gòu)和旅游民宿創(chuàng)辦主體開展銀企對接活動，引導(dǎo)社會資金投資旅游民宿。加大旅游民宿產(chǎn)業(yè)信貸支持，放寬貸款抵押門檻，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。通過國有參股、農(nóng)戶以房屋作價入股或租賃經(jīng)營等形式，組建旅游民宿經(jīng)營管理公司，構(gòu)建資源整合和融資運作平臺。

（四）夯實公共配套

大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升旅游民宿所在村莊的景觀效果。改善旅游民宿可進入性等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快打通旅游民宿所在地“毛細血管”道路連接，在民宿集聚區(qū)加強消防給水設(shè)施和治安巡防、志愿消防組織建設(shè)。增加旅游廁所、停車場、游覽步道、騎行綠道、健身設(shè)施、生活超市、快遞點、便利店等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅居度假游客提供便捷的生活服務(wù)。圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村開展主客共享的鄉(xiāng)村智慧化公共服務(wù)提升。

（五）豐富旅游民宿業(yè)態(tài)

圍繞旅游民宿提升周邊休閑游憩的整體吸引力，圍繞產(chǎn)業(yè)融合豐富游客的參與度和體驗感，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、非遺工坊體驗、戶外運動、體育健身、特色研學(xué)、文娛活動等，在旅游民宿周邊形成3—5條長短不一的旅游線路，豐富游客體驗，增加游客停留時間。

（六）加大宣傳推廣

樹立旅游民宿品牌理念，加大對旅游民宿品牌的宣傳力度。加強等級旅游民宿的品牌塑造與宣傳推廣，使等級旅游民宿成為旅游民宿建設(shè)的標桿與示范，成為游客心心念念的向往之地，引導(dǎo)更多潛在消費者認可等級旅游民宿品牌。擴大等級旅游民宿在整個旅游市場的品牌號召力，樹立個性化住宿典型樣板，進一步帶動住宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和微度假目的地建設(shè)。

（七）堅持文化引領(lǐng)

深入挖掘本土文化，將當(dāng)?shù)厝宋牡涔省⑧l(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)工藝、非遺產(chǎn)品、傳統(tǒng)體育項目等融入旅游民宿，培育一批凸顯地域文化特色的優(yōu)質(zhì)主題旅游民宿。推動“非遺+旅游民宿”“手工藝+旅游民宿”“節(jié)慶+旅游民宿”“地方美食+旅游民宿”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與文化引領(lǐng)融合發(fā)展模式。

（八）創(chuàng)新人才培育

鼓勵地方院校開設(shè)民宿管理與運營、旅游民宿管家等相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)旅游民宿運營管理人才。定期舉辦全國性旅游民宿經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期組織專家開展地方旅游民宿品質(zhì)提升現(xiàn)場指導(dǎo)工作。開展旅游民宿管家服務(wù)技能大賽、旅游民宿直播人才選拔賽、旅游民宿伴手禮設(shè)計大賽等，以賽促學(xué)，為旅游民宿培養(yǎng)新型綜合性人才。

（作者單位：文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所質(zhì)量處）

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