熱議治安處罰法修訂內(nèi)容的背后，道德入法入罰應(yīng)慎重

日前，十四屆全國人大常委會第五次會議對《治安管理處罰法（修訂草案）》進(jìn)行審議，并由中國人大網(wǎng)對外公布修訂草案全文，向社會公眾征求意見（征求意見期限截至9月30日）。截圖顯示，同期征求意見的五部法律中，治安處罰法收到的修改意見已經(jīng)數(shù)萬條之多。

網(wǎng)站提交意見之外，修訂草案第三十四條部分條款也引發(fā)來自法律學(xué)術(shù)圈和法律實(shí)務(wù)界人士的廣泛討論，大部分表達(dá)了反對和質(zhì)疑的聲音。

(資料圖片僅供參考)

根據(jù)修訂草案第三十四條的規(guī)定，有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款：......(二)在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；(三)制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的；......

一大批的法學(xué)教授對以上的修改內(nèi)容表達(dá)了反對意見，如，清華大學(xué)刑法學(xué)教授勞東燕、中國政法大學(xué)趙宏教授、北京大學(xué)法學(xué)院車浩教授、華東政法大學(xué)憲法學(xué)教授童之偉等等，都公開反對以上的修改內(nèi)容。

他們的法律專業(yè)學(xué)識已經(jīng)足夠，觀點(diǎn)煙語君大都贊同，在此就不做復(fù)述了，請?jiān)斠娊裉斓谒钠恼罗D(zhuǎn)載推送的他們觀點(diǎn)。

縱觀他們的觀點(diǎn)，不外乎在擔(dān)心動輒罰款拘留的《治安處罰法》法條中，采用“有損中華民族精神”、“傷害中華民族感情”這樣內(nèi)涵模糊、不同人有不同的理解的詞語，會導(dǎo)致處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政處罰隨意，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

維護(hù)和弘揚(yáng)“中華民族精神”、“中華民族感情”，相信沒有人會反對需要維護(hù)，這已經(jīng)成為了一種廣為人知的社會提倡和社會公德，但是能不能將其上升到法律規(guī)定，而且是明確到拘留罰款的程度，作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，還要考慮到立法的科學(xué)性和實(shí)施的危害性。

專業(yè)性由法學(xué)教授闡述，咱們就講講具體的例子：9月6日，武漢盤龍城國家考古遺址公園發(fā)生一起驅(qū)趕游客事情。游客們身穿初唐時期服裝在拍照，遭到工作人員的誤解，以為是日本裝進(jìn)行了三次驅(qū)趕。但是再三解釋之后，卻還是未能順利拍攝。

網(wǎng)友視頻文案顯示，“非常認(rèn)真的準(zhǔn)備了一周復(fù)原初唐群像的拍攝創(chuàng)作，被博物館物業(yè)罵不要搞這些日本的東西，在我們解釋并拿出手機(jī)講解后，他離開了，半小時后帶來兩位女工作人員二次驅(qū)趕……五點(diǎn)不到第三次驅(qū)趕，說是博物館在挖文物......善語結(jié)善緣，惡言傷人心?！?/p>

這算不算，法律尚未修改，已經(jīng)在社會上造成了誤傷和混亂？注意看，驅(qū)趕游客的工作人員穿著西裝領(lǐng)帶，卻指責(zé)唐裝是傷害“感情”的東西。這是何等的邏輯混亂？

可如果站在公園一方來考量，他們也不過是擔(dān)心被輿論裹挾和爭議罷了。趕走了少量游客，寧可錯誤理解也不惹事兒，多一事不如少一事，總好過引來網(wǎng)上那些“民族感情”爆棚者指責(zé)不負(fù)責(zé)任、監(jiān)管失力的好。不免令人擔(dān)憂的是，如果哪天西方領(lǐng)導(dǎo)也被人指傷害民族感情，或是公園設(shè)施被指抄襲西方的話，又會出現(xiàn)什么結(jié)果呢？

精神，漢語解釋是，有智動物特別是人類的內(nèi)在靈魂、心理現(xiàn)象。感情，一般解釋為對外界刺激的比較強(qiáng)烈的心理反應(yīng)、動作流露，同時也表示對人或事物關(guān)切、喜愛或厭惡的心情。（來自百度百科）

精神和感情，說白了，就是道德層面的主觀認(rèn)識。再具體講，就是每個人都有每個人的認(rèn)識和理解標(biāo)準(zhǔn)，只能大體上認(rèn)可但具體認(rèn)識上每個人都千差萬別。

就像“?；丶铱纯础比敕ㄒ粯樱臼堑赖聦用娴臇|西，非要立法規(guī)定，“與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?滿足老年人的精神需求?！?/p>

真有人起訴了，到底間隔多久是‘常?！?應(yīng)該判多長時間看一次?根本沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家層面也不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成各地的判決結(jié)果五花八門。就算是法院判子女每年要回家看望父母，可讓法院如何執(zhí)行？自己父母去法院申請自己的女子，法院去外地把子女拘留回來看望父母？這不胡鬧嗎？

道德入法有之，但必須解決好標(biāo)準(zhǔn)的具體化和可執(zhí)行的問題。道德入法，往往會出現(xiàn)理解和執(zhí)行問題，在缺乏必要判定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)時，還會造成執(zhí)法糾紛。比如說愛護(hù)人民幣、國旗，可以量化為撕毀、涂畫等具體行為才行，而不能之只規(guī)定不愛護(hù)就要處罰，否則就會人人自危。

網(wǎng)上，時不時的就會出現(xiàn)這樣的視頻，某些人跑到肯德基、麥當(dāng)勞等外國品牌店里，對著顧客大喊宣傳民族感情、民族精神之類；某些人跑到當(dāng)?shù)睾馁Y巨大建設(shè)的風(fēng)情街、動漫城去，甚至騎著摩托車沿街喇叭播放，宣傳其理解的民族精神......一旦立法保護(hù)這種行為的話，會造成什么樣的社會影響？

具體而言，究竟什么是民族精神、民族感情？就像“五講四美三熱愛”一樣，每個人都支持提倡和推廣，但涉及到如何推廣，具體行為如何界定，每個人都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。如果將“五講四美三熱愛”納入拘留罰款這樣的執(zhí)法處罰的話，社會民眾就會陷入無休止的爭論和攻擊之中，負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)關(guān)，也不免深陷糾紛。

自己穿西裝會不會傷害他人的感情？用外國品牌的手機(jī)會不會傷害他人的感情？電腦里安裝外國的軟件會不會？......法律規(guī)定、法律責(zé)任引入道德標(biāo)準(zhǔn)，會造成一系列的社會影響。

總而言之，立法首先要科學(xué)化，首要標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)則要明確具體，讓社會大眾具有行為法律責(zé)任的可預(yù)測性，而不是讓一個行為根據(jù)他人的主觀認(rèn)識承擔(dān)自己琢磨不定的法律責(zé)任。即便是冠以“民族”名號的“精神”、“感情”，終究也是道德領(lǐng)域的問題，入法需要謹(jǐn)慎！

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