北京人大探索“萬名代表下基層”機(jī)制：關(guān)注群眾“小事” 做好立法“大事”

走進(jìn)基層一線，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，近年來，北京市人大及其常委會不斷完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，創(chuàng)新實踐“萬名代表下基層”機(jī)制，組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查；針對“接訴即辦”立法征集意見建議……

“萬名代表下基層”機(jī)制的探索，進(jìn)一步保證了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，是發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

開門立法修法——

廣泛吸納民意、匯集民智

“出臺什么樣的政策，大家會自覺進(jìn)行垃圾分類？”“垃圾不分類，是否要加強(qiáng)信用懲戒？”“是否禁止或限制一次性用品？”兩年前的夏天，北京市和石景山區(qū)人大代表來到八角街道八角中里社區(qū)，就修訂《北京市生活垃圾管理條例》聽取居民的意見建議。居民代表王亞軍一口氣提了不少自己的想法，人大代表一一記下。

與群眾生活息息相關(guān)的垃圾分類和物業(yè)管理直接影響群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2019年，北京市推進(jìn)《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，為吸納民意、匯集民智，北京市人大常委會開展“萬名代表下基層，全民參與修條例”的探索。

2019年8月起，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關(guān)鍵問題，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表冒著酷暑，走進(jìn)街道社區(qū)，通過實地探訪、召開座談會等方式，傾聽物業(yè)、餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。一個多月時間，1.2萬余名代表深入基層一線，面對面直接聽取24萬余名群眾以及4170個單位的意見建議。一條條意見建議被整理分類匯總，許多建議被吸收。

“這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見。”北京市人大常委會法制辦主任王榮梅說，深入基層一線，與群眾面對面，不僅提高了法規(guī)草案征求意見的覆蓋面和知曉率，更厚植了立法工作的民意基礎(chǔ)，廣泛凝聚了立法共識。

最終，王亞軍的部分建議被采納。如今，承載著廣泛民意的新條例已經(jīng)實施，王亞軍也成為社區(qū)里的垃圾分類“達(dá)人”，不僅向老街坊們分享垃圾分類小妙招，還不忘做垃圾分類的普法工作。

融入執(zhí)法檢查——

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推動法規(guī)落地落實

人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的示范者。從去年開始，“萬名代表下基層”實踐有了新延伸，從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督工作又多了一柄利劍。

查問題、挑毛病、提建議，據(jù)介紹，2020年，針對新實施的《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》（簡稱“兩條例”），北京市人大常委會組織三級人大代表通過“三邊”檢查，對“兩條例”實施情況進(jìn)行監(jiān)督，7月至10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。

接到“三邊”檢查任務(wù)后，北京市人大代表張梅菊先在自家小區(qū)查看垃圾桶內(nèi)垃圾實際分類效果，再向垃圾分類指導(dǎo)員了解情況。一番摸底后，她發(fā)現(xiàn)居民雖然有了垃圾分類的意識，但準(zhǔn)確率有待提高。為此，她建議加強(qiáng)垃圾分類宣傳，讓更多人掌握垃圾分類知識與技巧。

“檢查針對的重點是修訂的重要條款，檢查的目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、快速推動解決。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說，此次“三邊”檢查分三輪推進(jìn)，每輪檢查后，都會對檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、完善，確保代表們反映的共性問題能夠得到體現(xiàn)。

“三邊”檢查運(yùn)用了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息化手段。每名人大代表將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題錄入系統(tǒng)后，相關(guān)問題將被轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門督促整改。不少人大代表發(fā)現(xiàn)，新提交的問題很快就有了責(zé)任人，還及時給予了反饋。

深入基層“查三邊”，就如同深入到城市的各個毛細(xì)血管中，能夠比較客觀全面地檢查法規(guī)實施效果，有利于直接發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中存在的問題。“讓那些‘難啃的硬骨頭’顯露出來，使改進(jìn)工作更有方向，使監(jiān)督檢查更有實效。”郝志蘭說。

以人民為中心——

堅持民呼我應(yīng)，固化為民服務(wù)成果

“一通電話”串聯(lián)起不同部門的行政資源；“一條熱線”撬動了基層治理……近年來，北京市以12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋的為民服務(wù)機(jī)制——簡稱“接訴即辦”，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得以解決。

以人民為中心的“接訴即辦”機(jī)制，群眾拍手叫好。不過，在基層履職過程中，一些人大代表也了解到有群眾擔(dān)心“接訴即辦”是否曇花一現(xiàn)，能否持續(xù)高質(zhì)高效辦理。北京市對“接訴即辦”機(jī)制也有更深層次的考慮：基層政府與職能部門的權(quán)責(zé)邊界亟待明晰，個體訴求與公眾利益需要平衡，考核制度與評價機(jī)制要變壓力為動力……回應(yīng)群眾期待，破解改革難題，亟待以法治力量推動改革繼續(xù)向前。

民有所呼，我有所應(yīng)。北京市人大常委會將為“接訴即辦”立法列為今年重大急需立法項目。

“‘接訴即辦’平臺不是簡單的二傳手，要做‘分診員’”“要讓基層少做無用功，不要讓‘接訴即辦’變?yōu)?lsquo;接訴即轉(zhuǎn)’”……聚焦如何“精準(zhǔn)派單”，群眾所提意見建議既形象又一針見血。在“萬名代表下基層”過程中，以“接訴即辦”為橋梁，群眾不再局限于僅是問題的“投訴者”，更成為問題解決的“推動者”；不再是單向的“被管理”，更成為參與治理的“主人翁”。

“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些，確保立法更好地給‘為民服務(wù)機(jī)制’保駕護(hù)航，更好地解決群眾急難愁盼問題。”北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱說。

從厘清訴求范圍到加強(qiáng)個人信息保護(hù)，從明確各辦理單位責(zé)任到細(xì)化回訪考核標(biāo)準(zhǔn)，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……在“萬名代表下基層”過程中收集總結(jié)出實踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗，通過立法上升為法規(guī)規(guī)定，固化為民服務(wù)成果的同時，也在推動全員參與社會治理，從源頭化解矛盾，真正實現(xiàn)城市治理過程中的“以人民為中心”。