全球焦點(diǎn)！新規(guī)解讀：生態(tài)產(chǎn)品總值是什么？北京怎么核算和應(yīng)用？

近日，北京市印發(fā)《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

什么是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）？北京生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)有何特點(diǎn)？《實(shí)施方案》有什么創(chuàng)新點(diǎn)？北京市發(fā)展和改革委員會(huì)與北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《實(shí)施方案》和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了解讀。

(資料圖)

北京市生態(tài)產(chǎn)品總值核算做到了充分本土化

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。

其中，物質(zhì)供給指的是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質(zhì)產(chǎn)品，如糧食、油料、蔬菜、水果、木材、生物質(zhì)能、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等生物質(zhì)產(chǎn)品。調(diào)節(jié)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等。文化服務(wù)即生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)和美學(xué)體驗(yàn)等。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和。

記者了解到，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》以國(guó)家規(guī)范為指導(dǎo)，緊密結(jié)合北京市實(shí)際情況編制形成，該標(biāo)準(zhǔn)于2022年12月27日正式發(fā)布，2023年4月1日起實(shí)施。

據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，該標(biāo)準(zhǔn)的一大特點(diǎn)是充分本地化。標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，充分考慮了北京作為超大城市的特點(diǎn)和生態(tài)本底的情況，結(jié)合兩年的試算應(yīng)用情況，在指標(biāo)設(shè)置、參數(shù)選取和價(jià)格體系等方面進(jìn)行了本地化研究。指標(biāo)設(shè)置上，涵蓋北京所有的森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城市等6大類生態(tài)系統(tǒng)；參數(shù)選取上，考慮到華北地區(qū)氣候條件、自然資源稟賦的差異，開(kāi)展參數(shù)本地化工作，借助各部門工作基礎(chǔ)和大量實(shí)地調(diào)研構(gòu)建一套北京參數(shù)；價(jià)格體系上，考慮不同生態(tài)產(chǎn)品屬性，探索反映區(qū)位和功能、保護(hù)成本等因素的價(jià)格體系。

此外，該標(biāo)準(zhǔn)還有統(tǒng)籌開(kāi)展核算、優(yōu)化數(shù)據(jù)來(lái)源、引入可比價(jià)值三個(gè)特點(diǎn)。

到2025年，北京生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立

《實(shí)施方案》堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系和統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

《實(shí)施方案》提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基于生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、按生態(tài)貢獻(xiàn)分配的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度探索形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題有效解決，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實(shí)，具有首都特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)新模式初步形成。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

《實(shí)施方案》除總體要求外包括四部分，即夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制和工作要求。

就明確優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制而言，在完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度方面，提出建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。

在深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補(bǔ)償機(jī)制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)橫向補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的物，完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑等任務(wù)。

在落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和定價(jià)賠償機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本等任務(wù)。

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》編制過(guò)程中同步開(kāi)展了案例探索工作。如市發(fā)展改革委組織延慶區(qū)以GEP核算及應(yīng)用為重點(diǎn)，在2015年已在全市率先開(kāi)展GEP分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的基礎(chǔ)上，探索建立GEP核算結(jié)果與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配、政府績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，目前延慶區(qū)已完成核算及數(shù)據(jù)校驗(yàn)，并已建立核算結(jié)果應(yīng)用制度。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員歐陽(yáng)志云表示，《實(shí)施方案》明確了GEP核算與應(yīng)用在北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要地位，提出的GEP核算結(jié)果應(yīng)用路徑體現(xiàn)了北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色，為破解公共生態(tài)安全產(chǎn)品的“變現(xiàn)難”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從“有價(jià)”到“有市”提供了新的思路和政策依據(jù)。

《實(shí)施方案》將引導(dǎo)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》有四個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)，涉及引導(dǎo)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。

以GEP引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。建立GEP核算及應(yīng)用體系，有利于站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，有利于深化綠水青山就是金山銀山的首都實(shí)踐，有利于推進(jìn)全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

探索GEP進(jìn)補(bǔ)償進(jìn)考核。通過(guò)建立健全以GEP核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，將GEP核算結(jié)果作為補(bǔ)償資金分配和績(jī)效考核的重要依據(jù)，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導(dǎo)各級(jí)政府強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任。

探索GEP應(yīng)用場(chǎng)景。一是探索GEP和GDP跨區(qū)交換補(bǔ)償，通過(guò)先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)協(xié)作資金實(shí)施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開(kāi)展交換，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是探索基于GEP考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購(gòu)買抵扣一定比例GEP考核目標(biāo)等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、GEP考核目標(biāo)等標(biāo)的物，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑。在深化GEP主要作為政府間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配、政績(jī)考核等方面依據(jù)的基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化路徑，提出加快培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，加大綠色金融支持力度。

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