民族精神入法引爭(zhēng)論！解決方案或有四種可能

新的治安管理處罰法草案目前正處于征求意見階段，其中第三十四條第二、三款涉及中華民族精神和中華民族感情的問題，這也引起了很多爭(zhēng)論，各路法律專家和大V紛紛下場(chǎng)，我來(lái)也分享一點(diǎn)觀點(diǎn)供參考。

大家好，我是關(guān)注新聞和法律的老梁。

治安管理處罰法的草案其實(shí)最近是有不少爭(zhēng)論的，最激烈的可能就是這個(gè)中華民族精神中華民族感情條款了。

很多網(wǎng)友私信問怎么看，老實(shí)說(shuō)我一開始有點(diǎn)害怕談這個(gè)問題，因?yàn)檫@事兒說(shuō)不好就是立場(chǎng)問題，我看現(xiàn)在輿論場(chǎng)有的人說(shuō)誰(shuí)反對(duì)誰(shuí)就是漢奸1450，怎么你小子憋著要傷害中華民族感情是么？

(資料圖片僅供參考)

但是也有人說(shuō)了，這條款會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大，破壞凝聚力，那誰(shuí)支持誰(shuí)才是傷害中華民族感情，現(xiàn)在是胡同里逮貓兩頭堵啊。

所以我先明確一下，我對(duì)與傷害中華民族感情、損害中華民族精神的任何行為都是非常反對(duì)的，也同意應(yīng)該以包括法律手段在內(nèi)的方法來(lái)處罰。

甲疊完了我說(shuō)點(diǎn)看法供參考。

首先這兩個(gè)詞匯會(huì)出現(xiàn)在治安管理處罰法里，我個(gè)人是非常意外的。

一方面當(dāng)然是這兩個(gè)詞匯的內(nèi)涵和外延歷來(lái)有爭(zhēng)議，你就看這事兒能吵起來(lái)就說(shuō)明問題，有誰(shuí)是說(shuō)我覺得傷害中華民族感情不應(yīng)該處罰的，沒有吧？

所以爭(zhēng)論本身的源頭之一就是這兩個(gè)詞匯本身的模糊性！

另一方面我心目中傷害中華民族感情、損害中華民族精神是非常嚴(yán)重的指責(zé)，可以說(shuō)茲事體大，如果誰(shuí)是做實(shí)了這種指責(zé)的，那應(yīng)該是刑事手段起步。

因?yàn)樯鐣?huì)危害性非常大。現(xiàn)在司法實(shí)踐中對(duì)于此類行為本身也是在尋釁滋事罪和侮辱英烈罪里有規(guī)定，有的可能還觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪等等。

我不太同意有的老師說(shuō)的國(guó)家公權(quán)力不應(yīng)該干預(yù)日常穿著領(lǐng)域，日常穿著領(lǐng)域也不是法外之地，德國(guó)對(duì)穿著納粹服裝的行為就是有明確刑事責(zé)任規(guī)定的。

但同時(shí)現(xiàn)在有一些爭(zhēng)議行為，雖然我們認(rèn)為其不當(dāng)，但是一般不上升到傷害中華民族感情和損害中華民族精神的層面，這種是沒有被刑法追究的，除了少數(shù)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂或者影響較大的，一般就是在治安處罰里的擾序來(lái)規(guī)制。

更多的其實(shí)主要是道德調(diào)整，比如說(shuō)有人非敏感日期地點(diǎn)穿和服了，有人說(shuō)了什么不著調(diào)的話了，這一般是靠輿論來(lái)進(jìn)行討論和譴責(zé)。

那現(xiàn)在把傷害中華民族感情和損害中華民族精神列入治安處罰法我就覺得有點(diǎn)意外，也就是說(shuō)有一種已經(jīng)確定說(shuō)傷害中華民族感情、損害中華民族精神的行為，已經(jīng)很嚴(yán)重了，為什么不進(jìn)入刑事處分呢？那你是覺得傷害中華民族感情、損害中華民族精神這事兒不夠大么？

我們?cè)O(shè)想一下，如果歸為治安處罰，除了少數(shù)本來(lái)就造成秩序混亂或影響較大的不當(dāng)行為被歸為此類，還有兩種可能，一種是原來(lái)一些本該刑事處罰的行為被降級(jí)到了行政處罰，另一個(gè)是一些本該道德調(diào)整的部分的爭(zhēng)議行為升級(jí)到了法律規(guī)制，所以這個(gè)調(diào)整在我看來(lái)還是很意外的，我原來(lái)以為會(huì)是在刑法里進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

為什么我原來(lái)以為刑法做相應(yīng)規(guī)定更合適呢？

首先是刑法的審查程序更加嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)公安局拘留偵查，檢察院逮捕審查起訴，法院判決，而且遵循疑罪從無(wú)原則，如果在刑法里規(guī)定其實(shí)是對(duì)現(xiàn)在尋釁滋事罪中一類行為的細(xì)化規(guī)定。

其次刑法本身有更好的示范效應(yīng)，因?yàn)橹伟蔡幜P其實(shí)是比較輕的，最嚴(yán)重的也就是拘留罰款，刑事處罰則這對(duì)于違法行為的震懾和對(duì)社會(huì)公眾的示范引導(dǎo)效果都更好一些，本身也有足夠的示范效應(yīng)。

比如把身份證借給別人被判刑的，雖然不是說(shuō)借出就一定判刑，但是大家都知道身份證不能隨便借人了，因?yàn)闆]有人愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三也是最關(guān)鍵的，法院的審判因?yàn)橛蓄惏笝z索等技術(shù)的協(xié)助，可以大致形成一個(gè)比較統(tǒng)一的司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，高檢高法也可以通過(guò)答復(fù)和司法解釋對(duì)此類行為做更為清晰的規(guī)定，再加上整個(gè)審判系統(tǒng)對(duì)刑事處分的謹(jǐn)慎，可以有效規(guī)避把原本道德調(diào)整范疇的爭(zhēng)議行為納入進(jìn)來(lái)。

那么現(xiàn)在規(guī)定到了治安處罰法里，首先面臨的問題是這個(gè)處罰本身是輕量化的，震懾和示范引導(dǎo)效果是比較弱的，如果對(duì)司法實(shí)踐有所了解，有的地痞流氓、性騷擾者，是不拿被行政處罰當(dāng)回事兒的，甚至有人會(huì)把這種行為當(dāng)成一種履歷吹噓，覺得我是對(duì)抗官家了，甚至有的人纏訴纏訪以此為美，這號(hào)人大有人在。

其次也是很多人擔(dān)憂的，就是治安處罰的做出是非常簡(jiǎn)單的，目前根據(jù)草案是這兩個(gè)條款的處罰是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)或者公安分局決定，也不需要經(jīng)過(guò)檢察院、法院的審查，也不需要遵循疑罪從無(wú)原則，這么一個(gè)嚴(yán)肅的問題，程序是不是過(guò)于簡(jiǎn)單了，能否保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性？

那么這也就說(shuō)到第三個(gè)問題，準(zhǔn)確性存疑同時(shí)，大量原來(lái)屬于爭(zhēng)議行為的情況有可能會(huì)進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致巨大的執(zhí)法壓力。

因?yàn)楸旧磉@個(gè)兩個(gè)詞的概念就有爭(zhēng)議嘛，民間一直有各種爭(zhēng)論，現(xiàn)在你把很多爭(zhēng)論交給基層民警去做判斷，那問題就來(lái)了，如果說(shuō)本來(lái)就很容易判斷，像什么穿日軍軍服去四行倉(cāng)庫(kù)，這事兒一般人都能判斷，那肯定沒問題，但這一般來(lái)說(shuō)本就是刑事處分領(lǐng)域。

而像什么街頭穿和服被罵，日料店門口擺日式宣傳畫被罵，coser在商場(chǎng)被罵，就是我們說(shuō)的有爭(zhēng)議的問題，可能不同人群就是有不同的觀點(diǎn)，民警確定能完美分辨么？

恕我直言，這是把執(zhí)法單位放到火上烤。

如果此類行為處罰了，肯定有人要說(shuō)過(guò)度執(zhí)法，當(dāng)事人也未必服氣，后續(xù)的復(fù)議訴訟是大概率會(huì)發(fā)生的，因?yàn)檎l(shuí)也不愿意背一個(gè)傷害中華民族感情的名聲，這跟因?yàn)榇蚣鼙痪辛丝刹灰粯?，茲事體大，社會(huì)輿論壓力是非常大的，直接就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人社死，恐怕很多人是要跟執(zhí)法部門硬剛到底的。

那你要不處罰，這報(bào)警人這邊可能又不滿意了，覺得警察執(zhí)法偏向，說(shuō)執(zhí)法是和稀泥等等。還是這個(gè)問題，茲事體大。執(zhí)法單位可能要承受巨大的壓力。

那我就想問了，公安部敢不敢拍胸脯擔(dān)保此類執(zhí)法全都準(zhǔn)確無(wú)誤，萬(wàn)無(wú)一失？會(huì)不會(huì)在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差？那這個(gè)要是出了偏差，可不是什么小打小鬧的問題，中華民族精神和中華民族感情你都能判斷錯(cuò)？這話說(shuō)出來(lái)哪個(gè)執(zhí)法單位接的住啊。

這樣本來(lái)在社會(huì)輿論領(lǐng)域的爭(zhēng)議就會(huì)轉(zhuǎn)變成對(duì)執(zhí)法準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議，我覺得對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)可能是個(gè)很大的考驗(yàn)。我看還有大V說(shuō)要信任基層執(zhí)法者，相信他們能處理好，這信任給你你要不要？

那么現(xiàn)在這個(gè)問題怎么解決呢？當(dāng)然有人覺得不用改，就這樣了，但如果做改編，我綜合一些老師的說(shuō)法和我的自己的思考，認(rèn)為無(wú)非四條路。

第一條路就是很多法學(xué)領(lǐng)域老師都說(shuō)的，也是最簡(jiǎn)的的，直接刪除這個(gè)規(guī)定。

那我覺得也不是不行，可以考慮在刑法修正案里再討論是否列入，當(dāng)然這個(gè)選擇也是目前爭(zhēng)議最大的，可能刪除的阻力本身也很大。

第二條路就是很多媒體和大V提出的，對(duì)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制和細(xì)化。

比如說(shuō)明確傷害中華民族感情和損害中華民族精神的邊界，這個(gè)想法其實(shí)挺好，說(shuō)實(shí)話要是能通過(guò)立法明確我是很支持的，但這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)如果太粗略了，那是不解決問題的，但如果要求足夠細(xì)化，其實(shí)是個(gè)很大的工程。

這個(gè)我們可以類比目前的各種標(biāo)準(zhǔn)，人身的有傷情鑒定，財(cái)產(chǎn)的也有價(jià)格估值，那這個(gè)都不是公安機(jī)關(guān)自己做的，醫(yī)院或者專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做。

那我們其實(shí)需要一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)用一套獨(dú)立完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，比如專門成立一個(gè)中華民族精神和中華民族感情委員會(huì)，對(duì)各種可能涉及傷害中華民族感情和損害中華民族精神的行為進(jìn)行評(píng)估，哪個(gè)是不用處罰的，哪個(gè)是治安處罰的，哪個(gè)是刑事處罰的，甚至哪個(gè)應(yīng)該是從重的，這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)要從社會(huì)生活的衣食住行言多個(gè)角度去評(píng)價(jià)。

那是不是還要考慮不同區(qū)域和不同社會(huì)階層的情況？比如一個(gè)大學(xué)教授穿和服和一個(gè)文盲穿和服是不是一樣標(biāo)準(zhǔn)，北京街頭穿和服跟在南京街頭穿和服，是不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？九一八那天穿是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，九月8日穿算什么情況？

我很歡迎有這么一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但我很懷疑這個(gè)系統(tǒng)能否在治安管理處罰法修訂完成之前實(shí)現(xiàn)。

第三條路就很簡(jiǎn)單，在法條實(shí)體層面增加損害結(jié)果作為限定。

比如說(shuō)導(dǎo)致社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致人員傷亡，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，諸如此類吧，這樣沒有損害結(jié)果的行為就不會(huì)囊括在內(nèi)，一定程度上解決了認(rèn)定的問題。

第四條路就是程序?qū)用嬖黾酉薅ā?/strong>

比如說(shuō)規(guī)定經(jīng)勸阻拒不改正的才進(jìn)行處罰，那你現(xiàn)場(chǎng)先認(rèn)慫，哪怕你對(duì)執(zhí)法有疑問，事后通過(guò)投訴或者咨詢跟警方溝通，這樣也可以避免比較輕易被認(rèn)定為違法行為，減少社會(huì)爭(zhēng)議。

但是后兩個(gè)，我覺得也可能有爭(zhēng)議，就是一些爭(zhēng)議行為如果因此未被處罰，那么很多對(duì)爭(zhēng)議行為持否定態(tài)度的人，是不是能滿意，這個(gè)可能有待觀察了。

或者大家有什么其他的好的想法，歡迎在評(píng)論區(qū)留言。

最后我想說(shuō)，立法這件事本來(lái)就是一個(gè)很麻煩的事情，要經(jīng)過(guò)不停的爭(zhēng)論、修改、增刪，最后才能出臺(tái)一部法律，我也很建議大家去到全國(guó)人大的官網(wǎng)，給出自己的意見，你說(shuō)你支持，那你就留支持，你說(shuō)要修改，那你就給出自己的方案。

我現(xiàn)在看到參與留言的人數(shù)才三萬(wàn)多人，說(shuō)句不要臉的話，都沒有我全網(wǎng)粉絲多，我們十四億人口的一個(gè)國(guó)家，不是有十億網(wǎng)民么？

如此重要的立法討論如果就停留在小眾領(lǐng)域，其實(shí)是一件不好的事情，我還是很建議更多人參與進(jìn)去，雖然那個(gè)對(duì)話框只能留一千字的言，但可能匯聚起來(lái)統(tǒng)計(jì)意見而時(shí)候，正好就還差你的一段文字。

以上就是我對(duì)治安管理處罰法修訂中涉及中華民族精神和中華民族感情問題的一個(gè)分享，個(gè)人淺見難免疏漏，也歡迎有不同意見的小伙兒伴在評(píng)論區(qū)里給我留言。

您可以關(guān)注我的賬號(hào)“老梁不郁悶”，我會(huì)繼續(xù)分享更多關(guān)于新聞和法律的觀點(diǎn)，謝謝大家。